我縣落實“三重一大”制度存在的問題及對策

　　曾沖

　　我縣自實行各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實施“三重一大”集體決策制度以來，有效地促進了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對預(yù)防和遏制腐敗起到了積極的作用，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，同時，也為紀檢監(jiān)察管理體制改革后派出機構(gòu)開展工作,履行監(jiān)察職能找到了切入點和突破口,解決了派出機構(gòu)監(jiān)督什么,怎樣監(jiān)督,干什么,怎樣干的問題，為派出機構(gòu)開展工作構(gòu)建了有效的工作平臺和載體。但我們也應(yīng)該看到,少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對推行“三重一大”事項集體決策制度的重要性認識還不夠到位,在執(zhí)行“三重一大”制度中還存在不少問題，主要有以下幾方面：
　　一是主要領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位。有的認為凡事都要班子集體開會決策，影響工作進程；有的擔(dān)心自己的意見會上通不過，對執(zhí)行制度或形式化或繞道走，還有的對紀檢監(jiān)察機關(guān)心存疑慮，不愿受監(jiān)督的約束，習(xí)慣于自行其是，對該請示報告的事項采取避實就虛、避重就輕、敷衍了事的態(tài)度。二是議題事先不告知。班子成員只能即席發(fā)表看法，這樣的決策過程無法充分發(fā)揮集體智慧。三是會議討論不充分。大家都跟著主要領(lǐng)導(dǎo)定的調(diào)子走，即使有人心里有不同看法也不便發(fā)表意見。四是會議記錄不詳實、不規(guī)范。五是決策執(zhí)行情況缺少反饋。班子成員無法了解總體執(zhí)行情況，影響班子成員參與決策的積極性。
　　“三重一大”制度是一項科學(xué)規(guī)范的決策制度，只有嚴肅認真做好每一個環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮這項制度的真正作用。如何解決當前在執(zhí)行中存在的問題，我認為，應(yīng)從以下幾個方面加以改進：
　　一是提高領(lǐng)導(dǎo)層思想認識。從發(fā)展民主角度看，“三重一大”制度是推進民主決策的實現(xiàn)形式，也是發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的基礎(chǔ)，只有領(lǐng)導(dǎo)層面充分發(fā)揚民主，才能保證民主決策、民主管理等順利實施；從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)角度看，“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要載體，也是聚集班子集體智慧的平臺，只有集中了班子大多數(shù)人的正確意見，才能形成班子的整體合力，促進班子的團結(jié)統(tǒng)一；從強化監(jiān)督制約角度看，“三重一大”制度是加強干部監(jiān)督的重要途徑，也是保護干部不犯或少犯錯誤的重要屏障，重大事項由班子集體按程序決策，可有效防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、最后“拍屁股”走人的所謂“三拍”現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹黨的十七大提出的發(fā)展基層民主、推進黨內(nèi)民主建設(shè)的高度認識執(zhí)行“三重一大”制度的重要性、必要性，從思想上確立制度的權(quán)威，工作中自覺遵守制度決不能將其作為裝扮門面、應(yīng)付上級、敷衍群眾的擺設(shè)。
　　二是使實施過程規(guī)范有序。細節(jié)決定成敗，做好每一項規(guī)定程序，是保證“三重一大”有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。要做好“會前告知”，對會上討論決策的事項要事先告知會議出席對象，有決策預(yù)案的應(yīng)將書面草案提前發(fā)給大家，讓與會者事先了解相關(guān)情況，使其思想上有一個醞釀過程，會上能發(fā)表成熟的意見。會議議程安排要給與會者留有充分發(fā)表意見的時間。主要領(lǐng)導(dǎo)不要急于擺出自己的觀點，應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，再歸納集中。要抓好決策的執(zhí)行和反饋。決策一旦形成，會上就要明確分工執(zhí)行的責(zé)任。一些政策性、制度性的規(guī)定必須發(fā)文公布，其他需要公開的事務(wù)也要按規(guī)定的形式公開。本次決策事項的執(zhí)行結(jié)果，要在以后會議上反饋通報。要規(guī)范會議記錄。會議記錄必須按文檔要求全面詳實地記錄班子討論決策的過程，尤其是每個班子成員對決策事項的主要意見和班子會議形成的最后結(jié)論都要明白無誤地記載下來，一旦發(fā)生某些爭議，會議記錄要經(jīng)得起歷史的檢驗。
　　三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭匾淮蟆敝贫嚷涞綄嵦?。部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”要高度重視這項工作，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度中，要做到“三納入”，即納入加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政效能建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，以確?！叭匾淮蟆敝贫嚷涞綄嵦帯?
　　四是加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查。紀工委要加強對所負責(zé)單位執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查，并通過聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，認真檢查“三重一大”制度執(zhí)行情況，及時提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問題。所負責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要增強接受監(jiān)督的意識，主動接受派出紀工委的監(jiān)督，紀工委要加強與負責(zé)單位的溝通、聯(lián)系，積極配合單位抓好對“三重一大”制度的落實，為單位搞好服務(wù)。并按照管轄職能定期對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實“三重一大”集體決策制度情況進行監(jiān)督檢查。對于不認真落實“三重一大”集體決策制度有關(guān)規(guī)定和程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定，造成重大經(jīng)濟損失或其他嚴重后果的責(zé)任人，紀檢監(jiān)察機關(guān)將根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)和影響，依紀依法進行責(zé)任追究。
　　總之，“三重一大”民主決策制度，是我們黨根據(jù)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要而制定施行的重大舉措，各級各部門必須把住每個環(huán)節(jié)，始終不移地貫徹執(zhí)行，只有這樣，才能使這一制度落到實處，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節(jié)，從制度上、源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。（作者系縣紀委干部）