村干部腐敗已“觸目驚心” 位小權(quán)大缺少監(jiān)督

　　近年來(lái)農(nóng)村最突出的腐敗問(wèn)題就是“村官將黑手伸向集體土地”

　　村干部違法犯罪呈上升趨勢(shì)，村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大根源

　　治“村官腐敗病”立法司法要雙管齊下

　　“俺這是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，又屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，沒(méi)什么‘油水’，很多人都還不愿意當(dāng)村長(zhǎng)呢?！奔易『幽夏详?yáng)農(nóng)村的張成富坦言。

　　

　　“雖然窮，但俺聽(tīng)說(shuō)，俺們村每年雨季都會(huì)出現(xiàn)危房，上級(jí)要下發(fā)補(bǔ)貼，平時(shí)也會(huì)給五保戶等發(fā)補(bǔ)貼，這些錢(qián)到了村干部那里會(huì)被克扣一部分。俺們村長(zhǎng)的工資一個(gè)月就20塊錢(qián)，村干部貪點(diǎn)錢(qián)太正常了，沒(méi)好處誰(shuí)干呀？”電話里，張成富的笑聲很憨厚。

　　事實(shí)上，在北京的農(nóng)村，這種現(xiàn)象也并非沒(méi)有。北京市檢察院在一次預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育展覽上將“村官腐敗案件”作為完整板塊展出，其中提到一個(gè)案例：北京市延慶縣井莊鎮(zhèn)蓮花灘村原村委會(huì)主任方淑民在協(xié)助井莊鎮(zhèn)工作期間，將特困戶救助金、農(nóng)村居民最低生活保障金3875元以及危房翻建維修補(bǔ)助款3000元據(jù)為己有。

　　權(quán)威資料顯示，5年來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大投入，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就累計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)億元，大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，影響了中央政策措施的貫徹落實(shí)。

　　“在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿，而且‘權(quán)小位輕’，人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實(shí)上，如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會(huì)危害。”中央黨校三農(nóng)問(wèn)題研究中心主任張虎林今天（20日）接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　小村官也能大腐敗

　　在村干部腐敗案中，村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見(jiàn)。在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“屢見(jiàn)不鮮?！睆埢⒘诌@樣形容村官腐敗現(xiàn)象。

　　調(diào)查顯示，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及國(guó)家對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)的減免，當(dāng)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，村干部腐敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國(guó)家下?lián)芸钗?、私分集體資產(chǎn)上。

　　據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中，村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。

　　輸入“村官腐敗”百度一下，就會(huì)出現(xiàn)19.9萬(wàn)篇的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)。遍及全國(guó)各地的村官腐敗可謂“觸目驚心”。分析相關(guān)報(bào)道可以看出，近年來(lái)農(nóng)村最突出的腐敗問(wèn)題就是“村官將黑手伸向集體土地”。

　　遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委辦公廳曾公開(kāi)披露，沈陽(yáng)市東陵區(qū)前進(jìn)鄉(xiāng)望花村村委會(huì)主任徐寶文非法占有國(guó)家和集體財(cái)物1000多萬(wàn)元，還騙取國(guó)家土地出讓金，非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地從中獲利，其違紀(jì)違法金額共計(jì)3000余萬(wàn)元。

　　來(lái)自人民網(wǎng)的報(bào)道稱，陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書(shū)王顯正隱瞞收入不入賬，先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬(wàn)元據(jù)為己有；江西省豐城市陽(yáng)坊村6名村干部從2001年開(kāi)始，短短3年，揮霍公款達(dá)36萬(wàn)多元；浙江省慈溪市界牌村原村支書(shū)朱曉其，在其任職的13個(gè)月時(shí)間里，利用職務(wù)之便挪用村集體資金609.6萬(wàn)元。

　　人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載安徽法制報(bào)的報(bào)道稱，安徽省含山縣昭關(guān)鎮(zhèn)潭泉村3名村官在協(xié)助昭關(guān)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、處理華東電網(wǎng)50萬(wàn)伏輸變電滁州至馬鞍山線路在潭泉村境內(nèi)施工過(guò)程中，利用經(jīng)手、管理施工占地、青苗等給予各種補(bǔ)償費(fèi)之機(jī)，采取收款不入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，侵吞公款3.75萬(wàn)元后私分。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年以來(lái)，山東省微山縣人民檢察院共受理查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索32條，涉案金額330余萬(wàn)元；立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案17件28人，其中，貪污、挪用公款案13件22人。

　　無(wú)獨(dú)有偶。河南省鄭州市高新區(qū)人民檢察院自2003年建院以來(lái)，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件7件14人，其中涉及農(nóng)村干部的案件就有6件12人；重慶市政法機(jī)關(guān)所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，村干部違法犯罪呈上升趨勢(shì)，村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大根源。

　　“在村干部腐敗案中，大權(quán)在握的村支書(shū)兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例。另外，村支書(shū)、村主任和村會(huì)計(jì)這‘三大員’相互勾結(jié)、共同作案的情形也并不鮮見(jiàn)。涉案金額，少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)，甚至幾千萬(wàn)元。”鄭州市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長(zhǎng)董釗曾對(duì)媒體這樣表示。

　　“在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！睆埢⒘终f(shuō)，村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”，有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲(chóng)”，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。

　　位小權(quán)大缺少監(jiān)督

　　村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的“干部”，但不是我國(guó)行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。

　　究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為？

　　“村委會(huì)權(quán)力太大?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規(guī)定，村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，村民委員會(huì)組織法規(guī)定了8個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策，但實(shí)際上這種民主決策權(quán)并沒(méi)有落實(shí)到村民會(huì)議中，村民自治變成了村委會(huì)自治，這就使腐敗有了潛在的可能。

　　而權(quán)力之手最容易伸向金錢(qián)，尤其是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂時(shí)。有專業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書(shū)簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控；有的村，會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者，村會(huì)計(jì)、村主任和村支書(shū)有一定的親緣關(guān)系，錢(qián)賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，惟村支書(shū)和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)。

　　“公開(kāi)村務(wù)、公開(kāi)賬目對(duì)防止村干部腐敗有好處?！睆埑筛粚?duì)記者說(shuō)，可是村干部如果不公開(kāi)賬目，農(nóng)民也沒(méi)啥好辦法。

　　因?yàn)榭床坏劫~目，一些村民代表根本就不清楚財(cái)務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)?！肮緣Α?、“明白紙”，在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。

　　記者了解到，雖然村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)搞了好多年，各地也出現(xiàn)了許多好的做法，如村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開(kāi)，村里重大項(xiàng)目或開(kāi)支由村民理財(cái)小組商量討論，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過(guò)場(chǎng)、搞形式。

　　“村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的背景和成因十分復(fù)雜，但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開(kāi)透明程度密切相關(guān)?！睆埢⒘终f(shuō)。

　　有人指出，上級(jí)部門(mén)監(jiān)督不到位是另一個(gè)原因。由于政務(wù)繁忙，人手不足，一些地方對(duì)村干部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門(mén)對(duì)于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對(duì)村干部不好監(jiān)管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用。”

　　專家對(duì)此做了更深層的分析：村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的“干部”，但不是我國(guó)行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上，連被監(jiān)督的份兒都沒(méi)有。

　　其實(shí)，法律賦予了農(nóng)民監(jiān)督村干部的權(quán)利，那么，他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢？

　　“只要不太過(guò)分，我們一般也就睜一只眼閉一只眼了?！睆埑筛徽f(shuō)，就算去告狀，如果告不贏，可能還會(huì)被刁難，“有那功夫，還不如多花點(diǎn)精力在田里，多收點(diǎn)糧食呢?！?

　　專家指出，大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來(lái)集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問(wèn)題的辦法?！吞幉涣Ψ呻y落實(shí)

　　實(shí)際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問(wèn)題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)有很多。問(wèn)題在于，農(nóng)村腐敗問(wèn)題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無(wú)效的現(xiàn)象也是存在的。

　　除了預(yù)防不到位外，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的懲處似乎也不容樂(lè)觀。

　　某市一位紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示，目前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定，也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究”。

　　還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

　　“實(shí)際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問(wèn)題，現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有很多?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏告訴記者，首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定；其次是國(guó)家刑法對(duì)于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會(huì)組織法、土地管理法對(duì)于農(nóng)村腐敗問(wèn)題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范，包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等等。

　　“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗并不缺少法律上的依據(jù)，問(wèn)題是農(nóng)村腐敗問(wèn)題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無(wú)效的現(xiàn)象也是存在的?！蹦o(jì)宏說(shuō)，“因此，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，要獲得群眾支持，同時(shí)要投入必要的人力、物力和財(cái)力來(lái)專門(mén)處理這一類問(wèn)題?！?

　　發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作用是有效途徑

　　檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其<