把握新形勢　積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展（學(xué)習(xí)三中全會(huì)《決定》　推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展）

編者的話

　　我國發(fā)端于農(nóng)村的改革開放已進(jìn)入關(guān)鍵階段。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢下，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了新的部署。這是從全局角度和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，必將對我國農(nóng)村乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為了深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神和《決定》部署，本報(bào)從今天起在理論版開設(shè)“學(xué)習(xí)三中全會(huì)《決定》推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”專欄，陸續(xù)刊登有關(guān)文章。

　　

　　在紀(jì)念改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會(huì)集中研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，通過了具有里程碑意義的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。認(rèn)真學(xué)習(xí)三中全會(huì)《決定》，全面貫徹落實(shí)黨在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面具有重要意義。

　　我國農(nóng)村改革發(fā)展30年的偉大成就與歷史貢獻(xiàn)

　　30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。這些成就的取得，與發(fā)端于農(nóng)村的改革是分不開的。正是有了農(nóng)村改革的成功推進(jìn)，才有了后來的大改革、大開放和大發(fā)展。過去30年，我國農(nóng)村主要推進(jìn)了六個(gè)方面的改革：一是確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的多元化；二是改革農(nóng)產(chǎn)品購銷制度和生產(chǎn)要素流通體制，逐漸形成市場化的商品交易和資源配置方式；三是改革人民公社體制和推行村民自治，成功進(jìn)行農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；四是改革農(nóng)村稅費(fèi)體制和公共服務(wù)體制，對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障制度等；五是改革農(nóng)村金融制度，不斷放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，初步形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系；六是改革農(nóng)民工管理制度，逐步消除農(nóng)民工進(jìn)城的制度約束。

　　農(nóng)村改革發(fā)展的成功實(shí)踐，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，使我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富，結(jié)束了我國主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史；農(nóng)民收入大幅度增長，生活水平不斷提高，農(nóng)村貧困人口持續(xù)快速減少；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村面貌得到極大改善。

　　農(nóng)村改革發(fā)展的成功實(shí)踐，對我國工業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取向的改革起到了推動(dòng)作用，對城市改革提供了示范作用，對城鄉(xiāng)二元體制改革產(chǎn)生了引領(lǐng)作用。正如黨的十七屆三中全會(huì)指出的：農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會(huì)主義道路、形成中國特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村加快發(fā)展；隨著社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民要求公平分享社會(huì)發(fā)展成果，也需要加快農(nóng)村改革發(fā)展。但由于歷史原因，我國長期固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾給繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不牢固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不夠高。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化快速推進(jìn)過程中，隨著耕地和水資源短缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、財(cái)政支農(nóng)投入不足、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化較慢等問題日益突出，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升速度趕不上社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求的增長。特別是近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升，比較效益明顯下降，已對糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給增長帶來了威脅。

　　農(nóng)民收入增長相對緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。近幾年來，盡管國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)4年在6%以上，但城鎮(zhèn)居民收入增長幅度更高，連續(xù)4年在7.7%以上。由此，城鄉(xiāng)居民收入相對差距由2000年的2.78∶1擴(kuò)大到2007年的3.33∶1。

　　農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在明顯差別。長期以來，由于財(cái)政支出重城市、輕農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民行路難、用電難、飲水難；由于教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)救助等資源在城鄉(xiāng)配置上存在明顯差距，農(nóng)民在上學(xué)、看病、養(yǎng)老和貧困救濟(jì)等方面存在的問題仍然沒有得到根本解決。

　　城鄉(xiāng)要素市場配置不均等，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障。在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在制度性障礙，城鄉(xiāng)戶籍制度分割，就業(yè)市場不統(tǒng)一，在上學(xué)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及住房等方面，農(nóng)民工與市民存在著明顯的不同待遇；在土地市場方面，被征地農(nóng)民很多得不到合理補(bǔ)償，在就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面難以獲得公平待遇。

　　農(nóng)村金融制度不健全，農(nóng)民生產(chǎn)生活貸款難。近年來，在中央和有關(guān)部門的重視下，農(nóng)民貸款難有所緩解。但是，農(nóng)村金融制度改革還處于試點(diǎn)起步階段，覆蓋范圍小、進(jìn)入限制多，農(nóng)民貸款難還沒有得到根本解決。這既表現(xiàn)為制度供給不足，也表現(xiàn)為資金供給不足，而資金供給不足又主要是由制度供給不足造成的。當(dāng)前，農(nóng)村金融制度供給不足，主要表現(xiàn)是政策性金融嚴(yán)重缺位，商業(yè)性金融退出農(nóng)村領(lǐng)域，合作性金融發(fā)育遲緩。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路下，如何建立健全農(nóng)村金融市場體系，是農(nóng)村改革發(fā)展亟待解決的重要課題。

　　另外，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，民主法制建設(shè)和社會(huì)管理落后，也影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　新的形勢和深層次矛盾，使推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展遇到了新挑戰(zhàn)。過去，農(nóng)村改革只要通過局部或農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系調(diào)整就可以取得成功；現(xiàn)在，農(nóng)村許多領(lǐng)域的改革已由內(nèi)部利益關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系調(diào)整，農(nóng)村改革越來越關(guān)系全局，改革難度明顯加大。過去，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民利益關(guān)系簡單，改革一旦取得成果，絕大多數(shù)農(nóng)民很容易得到滿足；現(xiàn)在，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化，在城鄉(xiāng)交流日益頻繁和信息日趨透明的情況下，農(nóng)民社會(huì)身份平等意識普遍提高。如何順應(yīng)趨勢，鞏固農(nóng)村已經(jīng)取得的改革發(fā)展成果，及時(shí)解決農(nóng)村改革發(fā)展面臨的難題，是擺在我們面前的重大課題。對此，三中全會(huì)作出重要判斷：我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們必須深刻理解“三個(gè)進(jìn)入”的科學(xué)判斷，努力探索推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。

　　推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的幾點(diǎn)思考

　　當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，既有充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐基礎(chǔ)，又有很好的政治條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，面臨著難得機(jī)遇?！稕Q定》提出，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這是對今后“三農(nóng)”工作總體思路的新概括、新論述。為了加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，《決定》提出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、基層組織建設(shè)、基本公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展六個(gè)方面的基本目標(biāo)任務(wù)，作出了戰(zhàn)略部署。完成這些任務(wù)和部署，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的改革。

　　進(jìn)一步完善土地管理制度，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。推進(jìn)土地管理制度改革，要在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的前提下，著力抓好這樣幾項(xiàng)工作：一是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變；二是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；三是改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地界限，逐步縮小征地范圍，探索農(nóng)民參與土地市場交易辦法；四是從制度上保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，積極探索對被征地農(nóng)民公平和合理的補(bǔ)償辦法，保證失地農(nóng)民就業(yè)有出路、生計(jì)有保障；五是抓緊研究和積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、按照同地同價(jià)原則依法征收農(nóng)村集體土地等問題，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。

　　改革農(nóng)村金融體制，從制度上解決農(nóng)民貸款難問題。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，拓寬農(nóng)村融資渠道，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村；二是鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)入村為農(nóng)民開展貸款服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；三是盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)辦法，穩(wěn)步建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；四是繼續(xù)擴(kuò)大放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)范圍；五是規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。

　　建立健全有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的體制機(jī)制。戶籍制度和城鎮(zhèn)相關(guān)社會(huì)福利制度是影響農(nóng)民改變身份、轉(zhuǎn)變成市民的主要制度障礙。應(yīng)按照《決定》精神，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。在中小城市探索建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，同時(shí)將進(jìn)城農(nóng)民工作為市民管理，在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、最低生活保障以及住房等方面逐步讓他們享受市民待遇，從制度上保障農(nóng)民工進(jìn)得來、留得住。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，制定實(shí)施可行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系等區(qū)際轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

　　建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，為農(nóng)村居民提供最基本的均等化公共服務(wù)。當(dāng)前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)等公共服務(wù)方面，受歷史因素、各地財(cái)力等影響，城鄉(xiāng)之間不可能立即實(shí)現(xiàn)均等化。但應(yīng)制定階段性目標(biāo)，分步驟推進(jìn)。<