當(dāng)前，受金融危機(jī)等多方面因素的影響，中國面臨前所未有的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國有610萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生，歷年累積的未就業(yè)的大學(xué)生有250多萬，目前全國共有860萬大學(xué)畢業(yè)生等待就業(yè)。同時，2000多萬失業(yè)農(nóng)民工同樣需要就業(yè)，還有幾百萬自然增加的青年等待就業(yè)，當(dāng)然還有其他方面，如復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增農(nóng)民工等。據(jù)測算，今年全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位最多為900萬。兩者之間的缺口顯而易見，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，我們面臨的就業(yè)形勢是極其嚴(yán)峻的。
等待就業(yè)的860萬大學(xué)畢業(yè)生是家庭和國家培養(yǎng)的最為寶貴的人力資源之一，如果得不到充分就業(yè)，不僅是家庭的重大損失，也是我國人力資源的巨大浪費，同時也會影響到社會的正常運行。因此，做好當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)工作，是我們面臨的最為迫切的任務(wù)。
但是，城市的就業(yè)容量十分有限，歷年累計的250多萬未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就是明證。長期累積下去，沒有哪個社會能夠負(fù)擔(dān)，而且愈來愈嚴(yán)重，人力資源的浪費也將長期存在。因此，必須以改革創(chuàng)新的思路，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，面對嚴(yán)峻現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，千方百計解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。
（二）
農(nóng)村是中國歷來最廣闊的就業(yè)渠道，是有效釋放就業(yè)壓力的“安全閥”，也是改革開放30年以后，最迫切需要人才的地方。在解決大學(xué)生就業(yè)問題上，我們同樣“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”，采取組合政策積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，通俗地說，應(yīng)該及時啟動新時期的上山下鄉(xiāng)工程。
具體說，選招200萬大學(xué)生到農(nóng)村任教師、醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、公共服務(wù)人員和“村官”，也可以安排到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中。每人同時聯(lián)系一戶村民，幫助其脫貧致富。也可以如中國人民大學(xué)王亞君同志建議的建立“知識青年基地”。每批期限可安排2年，期滿可以返回重新參加畢業(yè)分配。中央政府和地方政府給予特殊補貼每人每月4000元左右，總計支出為2年2000億元左右。
（三）
啟動新時期上山下鄉(xiāng)工程，可以一舉多得，體現(xiàn)突出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、政治效益和文化效益。
首先，可以有效緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。如果連續(xù)實施三期，可以解決600萬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，近幾年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力將得到大大緩解。
其次，可以把緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須依靠高素質(zhì)人才參與，如果農(nóng)村不能有效聚集高素質(zhì)人才，新農(nóng)村建設(shè)就不具備可持續(xù)性，從長期來看，新農(nóng)村建設(shè)很可能蛻變?yōu)椤白哌^場”。換句話說，新農(nóng)村建設(shè)首先是高素質(zhì)人才向農(nóng)村積聚，這是基礎(chǔ)，是前提，也是保障。沒有高素質(zhì)的農(nóng)村人口，沒有農(nóng)村人力資本的快速積累，就不會有社會主義新農(nóng)村。
第三，可以實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)人力資源對稱性流動和置換，顯著優(yōu)化中國當(dāng)前的人才布局。目前，城市和農(nóng)村的人才分布極其不合理，在這樣的狀況下，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不可能的，因為城鄉(xiāng)差別的根源是人口素質(zhì)的差別。啟動新時期上山下鄉(xiāng)工程，農(nóng)民工進(jìn)城，大學(xué)生下鄉(xiāng)，形成人力資源的對稱性流動和置換，很可能是城鄉(xiāng)一體化的“破冰”之舉。同時，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣。當(dāng)年的知識青年到農(nóng)村接受貧下中農(nóng)再教育，客觀上形成雙向互動式教育，他們也改變了農(nóng)民，如生育觀念、衛(wèi)生習(xí)慣等，甚至能夠改變農(nóng)民子弟的命運。
第四，可以使大學(xué)生深入了解國情，有效鍛煉人才隊伍。大學(xué)畢業(yè)生知識豐富，思維敏捷，富于創(chuàng)新，但缺乏了解國情特別是中國最基層7.9億農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式，有的甚至整天吃饅頭但沒有見過麥苗。一個不熟悉廣大農(nóng)村的人不可能擔(dān)當(dāng)大任，一個沒有切身體驗農(nóng)民疾苦的人，不可能對農(nóng)民產(chǎn)生真正的感情。同時，一個不經(jīng)歷艱難困苦的人也難以成為杰出人才。近年來，許多當(dāng)年的知青在假期都要帶著自己的孩子到曾經(jīng)插隊的地方體驗生活，從農(nóng)民身上學(xué)習(xí)敦厚傳統(tǒng)和善良品德，確實是遠(yuǎn)見之舉。2年的農(nóng)村生活定會使當(dāng)代大學(xué)生受益無窮，可以預(yù)見，未來中國的杰出人才將大批產(chǎn)生于這批大學(xué)畢業(yè)生中。
第五，可以有效緩解農(nóng)村“三難”問題，即“孩子上學(xué)難，農(nóng)民看病難，獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息難”?！吧蠈W(xué)難”的癥結(jié)在于缺乏高素質(zhì)師資，“看病難”的根源之一在于缺乏經(jīng)過基本教育的醫(yī)生和護(hù)士，“獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息難”則源于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，甚至缺乏會熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的人才。毫無疑問，新時期的上山下鄉(xiāng)工程可以大大緩解這些問題。
為此，應(yīng)該積極研究并盡快啟動新時期上山下鄉(xiāng)工程，既是當(dāng)前緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的急迫需要，也是立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族崛起的戰(zhàn)略舉措。
（四）
順利實施新時期上山下鄉(xiāng)工程，需要從思想觀念上突破兩個誤區(qū)：
其一，大學(xué)畢業(yè)生難以適應(yīng)農(nóng)村艱苦的環(huán)境，而且到農(nóng)村就業(yè)沒有面子。應(yīng)該明白，單靠城市不可能長期支撐如此龐大且越來越沉重的就業(yè)壓力。今天的農(nóng)村不同于1970年代的農(nóng)村，今天的上山下鄉(xiāng)也不同于那時的上山下鄉(xiāng)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，人才市場需求越來越大，生活條件雖然不如城市，但基本條件還是具備的。中國7.9億農(nóng)民不是一輩子都生活在那里嗎？大學(xué)畢業(yè)生連2年也堅持不下來嗎？至于“面子”問題，更是多余。只要在農(nóng)村能夠得到發(fā)展，干出一番事業(yè)，“面子”自然會有。難道在城市失業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后依靠父母過日子就有面子嗎？完全可以預(yù)測，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生會出現(xiàn)在農(nóng)村，大學(xué)生并不只為城市培養(yǎng)。當(dāng)然，如果現(xiàn)在能夠在城市找到工作甚至很好的工作，那就不必到農(nóng)村就業(yè)。并不是說每個大學(xué)畢業(yè)生都必須到農(nóng)村就業(yè)。
其二，到農(nóng)村無事可干，專業(yè)不對口會形成人才浪費。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展甚至維持、農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)村多方面綜合信息的獲取、農(nóng)村公共服務(wù)方面以及農(nóng)村事務(wù)管理，都需要大批高素質(zhì)人才。只要通過磨合實現(xiàn)對接，大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村確實大有可為。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)應(yīng)當(dāng)避免“眼高手低”，期望值也應(yīng)當(dāng)適中。至于擔(dān)心專業(yè)不對口造成人才浪費，也不必過分夸大。目前的大學(xué)生就業(yè)與計劃經(jīng)濟(jì)時期的畢業(yè)分配有很大不同，專業(yè)對口率越來越低。其實大學(xué)四年學(xué)習(xí)依然是素質(zhì)提升為主，如果一個人抱定終身從事自己在大學(xué)所學(xué)的專業(yè)，固然很好，但市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才流動會表現(xiàn)出更多靈活性。許多杰出企業(yè)家都不是學(xué)工商管理，更多的是在大學(xué)期間學(xué)習(xí)非管理專業(yè)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院的MBA、EMBA和EDP學(xué)員的第一學(xué)歷專業(yè)統(tǒng)計結(jié)果就是明證。相信每個人都會同意一個觀點：在城市失業(yè)造成的人才浪費要顯著大于在農(nóng)村就業(yè)的浪費程度，盡管是非專業(yè)對口就業(yè)。
其三，這筆特殊補貼從哪里來？國家有這樣的支付能力嗎？應(yīng)該說，經(jīng)過30多年的改革開放，中國財政收入大幅度提高，此次拿出4萬億元應(yīng)對金融危機(jī)，這在5年前都是不可能的。實施新時期上山下鄉(xiāng)工程，第一年多支付1000億元解決200萬人在農(nóng)村的就業(yè)問題，只是其1/40。以后逐年增加1000億元，也是財政收入增長所能夠承受的。但解決的問題如上所說則是緊迫而又重大的。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題得到妥善解決，中國社會的健康運行也能得到較好保障。當(dāng)然，具體該補貼多少，各級財政如何分擔(dān)，還需要進(jìn)一步研究。
其四，強迫大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，會引發(fā)社會問題。我的建議絕沒有強迫的意思，反而應(yīng)該充分尊重就業(yè)者的選擇。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源必須通過市場機(jī)制進(jìn)行配置，雙向選擇是最基本的要求。因此，我才提出給予更高的補貼（每月4000元是一個較高的收入標(biāo)準(zhǔn)），否則沒有人愿意報名到農(nóng)村就業(yè)，這個建議也就是一紙空文。如果一個大學(xué)畢業(yè)生寧肯在城市失業(yè)，也不愿意到農(nóng)村就業(yè)，那這是他的選擇，政府和社會應(yīng)該尊重這樣的選擇。
其五，新時期上山下鄉(xiāng)，只能到偏僻農(nóng)村嗎？這里并不是特指條件非常艱苦的農(nóng)村，還包含一些小城鎮(zhèn)。但可以積極鼓勵他們到老少邊窮地區(qū)就業(yè)，因為那里更需要高素質(zhì)人才。
其六，只有高額特殊補貼就可以吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)嗎？我建議采取組合政策實施這項工程。如期滿返回者繼續(xù)享有應(yīng)屆畢業(yè)生的有關(guān)就業(yè)政策；參加研究生和公務(wù)員考試者，適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)等等。 （來源：新華網(wǎng)）
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