科學(xué)應(yīng)對(duì)創(chuàng)建文明城市工作的新變化

　　中共蘭州市委常委、宣傳部長(zhǎng)王冰對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作新變化的認(rèn)識(shí)和思考

　　中央文明委于1995年啟動(dòng)的創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，是打造城市形象的宏大載體，提升市民素質(zhì)的有效途徑,也是推進(jìn)社會(huì)管理的有力抓手。2009年，中央文明委對(duì)創(chuàng)建文明城市工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)方法進(jìn)行了重大調(diào)整。在新的創(chuàng)建工作形勢(shì)下，如何應(yīng)對(duì)新變化、開(kāi)辟新局面，是全市各級(jí)精神文明建設(shè)工作者乃至全社會(huì)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　一、蘭州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作面臨的新形勢(shì)
　　一是《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》有了新變化?！度珖?guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》自2004年頒布以來(lái)，先后經(jīng)過(guò)了3次修訂。新頒布的2009版《測(cè)評(píng)體系》具有以下特點(diǎn)：首先，測(cè)評(píng)內(nèi)容更加全面。新增加了"安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境"和"有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境"兩大測(cè)評(píng)項(xiàng)目，從原來(lái)的7個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目增加到了9個(gè)。其次，測(cè)評(píng)內(nèi)容更加細(xì)化。將測(cè)評(píng)指標(biāo)從原來(lái)的30個(gè)增加到36個(gè)，測(cè)評(píng)內(nèi)容從原來(lái)的111個(gè)增加到了123個(gè)，使測(cè)評(píng)內(nèi)容更加具體。第三，工作重點(diǎn)更加突出。新版《測(cè)評(píng)體系》新增的測(cè)評(píng)項(xiàng)目以及調(diào)整的測(cè)評(píng)內(nèi)容，都是與群眾日常生活緊密相關(guān)的指標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)前事關(guān)國(guó)家全局的工作重點(diǎn)以及社會(huì)和人民群眾的迫切需求。
　　二是全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)方法有了新變化。創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，以三年為一周期。以往中央文明辦在每一創(chuàng)建周期的第三年組織測(cè)評(píng)。2009年開(kāi)始，中央文明辦每年委托第三方以暗訪的形式對(duì)各城市進(jìn)行公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容包括公共環(huán)境、公共秩序、公益行動(dòng)和人際交往等項(xiàng)目。前兩年每年的測(cè)評(píng)成績(jī)各占本輪創(chuàng)建工作總成績(jī)的20%，第三年再依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)成績(jī)占本輪總成績(jī)的60%。這一變化對(duì)創(chuàng)建工作提出了常態(tài)化的工作要求，從制度層面上避免了"突擊創(chuàng)建"的不良傾向。
　　三是蘭州市創(chuàng)建文明城市工作的環(huán)境和基礎(chǔ)有了新變化。蘭州市2008年獲得"全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市"稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了第一步創(chuàng)建目標(biāo)。目前，蘭州市的創(chuàng)建工作基礎(chǔ)和環(huán)境有了新的變化。主要表現(xiàn)在：全市GDP連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)條件。但是，蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他城市橫向?qū)Ρ?，仍然處于落后狀況，用于創(chuàng)建工作的投入與發(fā)達(dá)城市相比仍然不足，在一定程度上制約著創(chuàng)建工作的發(fā)展。市民文明素質(zhì)較以前有了提升。但是，市民長(zhǎng)期形成的一些不良習(xí)慣根深蒂固，在短期之內(nèi)難以徹底根除。城市形象得到改善。但是，城市管理方式有待進(jìn)一步改進(jìn)，管理水平有待進(jìn)一步提高。蘭州市榮獲"全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市"稱號(hào)，創(chuàng)建成效明顯。但是，放眼全國(guó)同類城市，創(chuàng)建形勢(shì)不容樂(lè)觀，面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　二、創(chuàng)建工作的變化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)
　　創(chuàng)建文明城市工作必然要緊扣與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
　　首先，創(chuàng)建工作的新變化體現(xiàn)了以人為本的核心思想?！度珖?guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》把人民群眾是否滿意作為衡量創(chuàng)建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題抓起，把貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則貫徹到創(chuàng)建工作各個(gè)環(huán)節(jié)。把未成年人思想道德建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的前置條件，新增設(shè)"有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境"和"安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境"，充分體現(xiàn)了創(chuàng)建為民的要求和廣大群眾共享文明建設(shè)成果的目的。
　　其次，創(chuàng)建工作的新變化體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。創(chuàng)建工作內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整變化體現(xiàn)了創(chuàng)建工作所追求的目標(biāo)就是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一和整體進(jìn)步。《測(cè)評(píng)體系》在測(cè)評(píng)內(nèi)容方面，增加了"軟件"的比重，對(duì)于"軟件"項(xiàng)目賦予了較高的分值。城市公共文明指數(shù)的測(cè)評(píng)內(nèi)容大多數(shù)也是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、市民文明水平的考查。體現(xiàn)了精神文明創(chuàng)建的"文明"，是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的概念。這其中既有硬環(huán)境建設(shè)任務(wù)，又有軟環(huán)境要求。硬環(huán)境物化易顯，又和人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，容易受到各級(jí)各部門(mén)的關(guān)注。而軟環(huán)境內(nèi)涵比較寬泛，投入多，難度大，見(jiàn)效慢，相對(duì)而言不易受到重視。新版《測(cè)評(píng)體系》提醒我們，創(chuàng)建活動(dòng)一定要在注重硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重軟件建設(shè)，這樣才符合科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
　　三、以創(chuàng)新的工作思路開(kāi)辟創(chuàng)建工作新局面
　　面對(duì)創(chuàng)建工作的新變化，要瞄準(zhǔn)方向，轉(zhuǎn)變觀念，在工作理念上有所突破，實(shí)現(xiàn)工作的創(chuàng)新。
　　一是要深化對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)。市委、市政府確定了2011年再創(chuàng)"全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市"的目標(biāo)，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形勢(shì)和環(huán)境的新變化，以新一輪創(chuàng)建工作為載體，全面提升城市發(fā)展水平的一個(gè)重大決策。全市上下要把創(chuàng)建文明城市工作放到事關(guān)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)是時(shí)代賦予我們的重大責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和根本保證，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措，是把蘭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的有效途徑。
　　二是要深入動(dòng)員全社會(huì)共同參與文明城市創(chuàng)建。創(chuàng)建文明城市是群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的"龍頭"工程。市民是城市的主人，也是創(chuàng)建工作的主體。要建立完善全民共同創(chuàng)建、全民監(jiān)督促進(jìn)、全民參與評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，激發(fā)全體市民主動(dòng)參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建群眾化。文明城市創(chuàng)建工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了全面建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，不是哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、城市管理部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)能夠完成的系統(tǒng)工程，更不是宣傳文化系統(tǒng)能夠完成的工作，而是需要全市各級(jí)各部門(mén)的密切配合和共同努力。文明辦和創(chuàng)建辦作為文明委和創(chuàng)建總指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，要積極發(fā)揮"組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、參謀、監(jiān)督、檢查"的職能，深入發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與創(chuàng)建工作。
　　三是要用長(zhǎng)效化的創(chuàng)建工作機(jī)制適應(yīng)常態(tài)化的創(chuàng)建工作要求。中央文明委把三年一測(cè)的測(cè)評(píng)方式調(diào)整為每年一測(cè)，使創(chuàng)建文明城市工作成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作。我們要圍繞提高創(chuàng)建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化水平，著力創(chuàng)新體制機(jī)制。首先，要形成建管結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，建管并重。要搞好建設(shè)，更要抓好管理；既抓軟件，也抓硬件。其次，要建立健全常態(tài)高效的督導(dǎo)檢查體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。要建立城市公共文明指數(shù)自測(cè)制度，使之成為經(jīng)常性的工作。第三，要建立健全渠道暢通的社會(huì)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，經(jīng)常性地指導(dǎo)、督促、檢查創(chuàng)建工作。建立健全群眾性社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，讓群眾了解創(chuàng)建工作情況，疏通民意渠道，及時(shí)處理市民投訴。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)創(chuàng)建工作存在問(wèn)題和不文明現(xiàn)象進(jìn)行曝光。此外，要建立健全賞罰分明的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把創(chuàng)建工作納入干部工作績(jī)效考核體系，根據(jù)工作情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。通過(guò)建立并切實(shí)有效地執(zhí)行這些措施，把創(chuàng)建活動(dòng)固化成為工作常態(tài)，從而成為市民的日常行為和社會(huì)的自覺(jué)現(xiàn)象。
　　精神文明創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)的工作。必須要把創(chuàng)建工作作為百年大計(jì)，以創(chuàng)新的工作思路，務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，扎實(shí)的工作作風(fēng)，適應(yīng)不斷變化的新要求，不斷開(kāi)辟創(chuàng)建文明城市工作新局面。