虞云耀：長(zhǎng)期執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　60年黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)成就輝煌，60年黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)極為豐富。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。60年黨的自身建設(shè)圍繞執(zhí)政黨建設(shè)這個(gè)重大課題展開(kāi)，在探索和創(chuàng)新中前進(jìn)。

　　從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨自身建設(shè)規(guī)律的角度，回顧、總結(jié)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以得出以下認(rèn)識(shí)：

　　——把握一個(gè)中心：經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　——貫穿一條主線：執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

　　——堅(jiān)持一個(gè)方針：黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

　　——圍繞一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)馬克思主義的執(zhí)政黨。

　　——發(fā)揚(yáng)一個(gè)精神：改革創(chuàng)新精神。

　　●作者簡(jiǎn)介

　　全國(guó)人大常委，全國(guó)黨建研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員。長(zhǎng)期從事黨的組織工作及研究，曾任中共中央組織部副部長(zhǎng)、中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)等職。

　　新中國(guó)成立60年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的60年。60年滄桑巨變,社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)人民的面貌發(fā)生了前所未有的歷史性變化。歸根到底，是因?yàn)橛辛斯伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在舉國(guó)同慶新中國(guó)成立60年之際，回顧總結(jié)黨的建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，加深對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要意義。

　　一、制定和貫徹正確的政治路線，緊密聯(lián)系政治路線建設(shè)黨，是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的根本。抓住了這項(xiàng)根本性建設(shè)，黨就會(huì)贏得人民的支持和擁護(hù)，國(guó)家的發(fā)展就會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)

　　新中國(guó)成立60年來(lái)，我們黨高度重視政治建設(shè)，為制定和貫徹正確的政治路線作出了不懈努力，也在艱辛探索中付出過(guò)沉重代價(jià)。建國(guó)初期，在認(rèn)真貫徹黨的七屆二中全會(huì)路線的基礎(chǔ)上，黨制定了過(guò)渡時(shí)期的總路線，提出要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。在這條正確路線的指引下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，社會(huì)主義改造順利完成，初步建立了社會(huì)主義基本制度，為國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的八大科學(xué)分析國(guó)內(nèi)主要矛盾，制定了盡快把我國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)的路線和一系列方針政策。但八大后不久，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和我們黨主觀認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，八大的正確路線沒(méi)有一以貫之地堅(jiān)持下去，在“大躍進(jìn)”和人民公社等問(wèn)題上犯了一系列錯(cuò)誤，階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、絕對(duì)化，直至發(fā)生“文化大革命”那樣全局性的錯(cuò)誤，給黨、國(guó)家和人民帶來(lái)了一場(chǎng)災(zāi)難。

　　改革開(kāi)放之后，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定并堅(jiān)持了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放”為主要內(nèi)容的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。黨在完成指導(dǎo)思想上撥亂反正的基礎(chǔ)上，提出了“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”的目標(biāo)和任務(wù)，帶領(lǐng)全國(guó)人民克服各種困難，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)，抵制來(lái)自“左”的和右的干擾，全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，13億中國(guó)人民大踏步趕上了時(shí)代潮流，穩(wěn)定地走上了奔向富裕安康的廣闊道路。

　　緊緊圍繞制定和貫徹正確的政治路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，是馬克思主義執(zhí)政黨最要緊的事。60年的實(shí)踐給我們以深刻的啟示。第一，正確認(rèn)識(shí)和判斷世情、國(guó)情、黨情，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，這是制定和貫徹正確政治路線的前提。第二，正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)社會(huì)的基本矛盾和主要矛盾，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求和廣大人民群眾的期待，這是制定和貫徹正確政治路線的核心。第三，堅(jiān)持以中國(guó)化的馬克思主義為指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)用黨的理論創(chuàng)新的最新成果，這是制定和貫徹正確政治路線的靈魂。第四，善于識(shí)別和抵制各種錯(cuò)誤思潮，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，這是制定和貫徹正確政治路線的關(guān)鍵。第五，把黨的建設(shè)偉大工程與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以黨的自身建設(shè)的正確，來(lái)保障黨能夠制定和貫徹符合國(guó)情和人民愿望的政治路線。
　　二、注重黨的思想理論建設(shè)，堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的首要任務(wù)。不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展就有了堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐和強(qiáng)大的精神動(dòng)力

　　著重從思想上建黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的顯著特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)。建國(guó)初期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出了馬克思主義要與中國(guó)實(shí)際“第二次結(jié)合”的思想，積極探索適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)道路，在理論上不斷作出新的總結(jié)和概括。毛澤東同志的《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》等著作，黨的八大政治報(bào)告等文獻(xiàn)，成為毛澤東思想的重要組成部分。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨深刻總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，徹底否定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)，也極大地推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，重新確立馬克思主義的思想路線，實(shí)行全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，加深了對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，積累了治黨治國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“三個(gè)代表”重要思想。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想和決策。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，成為黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，成為全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨、教育人民。1983年下半年開(kāi)始、歷時(shí)三年半的整黨，1998年11月到2000年12月在縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”集中教育活動(dòng)，2000年11月底開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，2005年開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以及目前正在全黨開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，都極大地統(tǒng)一了全黨的思想，凝聚了全黨的力量。

　　加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，我們黨積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，把馬克思主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化，使黨始終走在時(shí)代前列，保持和發(fā)展先進(jìn)性，永葆生機(jī)和活力。第二，堅(jiān)持黨的思想路線，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。堅(jiān)持馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，以反映時(shí)代特征和實(shí)踐要求的科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，并根據(jù)實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。第三，鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，筑牢全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。第四，把經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)和集中教育活動(dòng)相結(jié)合，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)相統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。第五，把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同繼承中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果緊密結(jié)合起來(lái)，在理論上不斷擴(kuò)展新視野、作出新概括、開(kāi)辟新境界。
　　三、建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批善于治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、能夠?dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍，鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，就有了可靠的組織保證

　　正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，是保證我們黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志就告誡全黨，不但要善于破壞一個(gè)舊世界，還要善于建設(shè)一個(gè)新世界，要始終做到“兩個(gè)務(wù)必”。建國(guó)初期，黨中央提出了全面培訓(xùn)各級(jí)干部的任務(wù)，通過(guò)舉辦掃盲班、文化補(bǔ)習(xí)班、選調(diào)部隊(duì)干部上大學(xué)等多種措施，推動(dòng)全黨學(xué)文化、學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)，著力提高黨員干部的文化知識(shí)水平。同時(shí)開(kāi)辦馬列學(xué)院，培養(yǎng)黨的理論和思想政治工作干部。1956年,適應(yīng)社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成后的新形勢(shì)，黨的八大著重提出了執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的教育管理和監(jiān)督。1962年中央對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的基層組織工作作出了全面部署。

　　改革開(kāi)放之后，我們黨確立并堅(jiān)持了正確的組織路線，制定干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t。通過(guò)平反冤假錯(cuò)案、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、實(shí)行新老干部的合作與交替、大力培養(yǎng)選拔年輕干部等措施，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。通過(guò)推進(jìn)干部人事制度改革，下放干部管理權(quán)限，實(shí)行干部分類管理，建立國(guó)家公務(wù)員制度，制定并貫徹《干部選拔任用條例》，積極擴(kuò)大干部工作中的民主，建立有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系等，逐步形成了管理嚴(yán)格、充滿活力的有中國(guó)特色的干部人事制度。采取多種形式開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，取得顯著成效。全面實(shí)施黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)一起抓的人才戰(zhàn)略，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供了人才支撐。

　　60年來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的豐富實(shí)踐，給了我們?cè)S多有益的啟示。第一，以正確的組織路線來(lái)保證正確的思想路線和政治路線的實(shí)現(xiàn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為忠誠(chéng)于馬克思主義、堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。第二，以提高思想政治素質(zhì)為核心，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識(shí)和能力。第三，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求，切實(shí)解決好為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的問(wèn)題，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍始終不渝地堅(jiān)持黨的根本宗旨。第四，堅(jiān)持和完善民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。第五，不斷深化干部人事制度改革，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部方法，擴(kuò)大干部工作民主，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。

　　四、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。幾百萬(wàn)個(gè)基層組織具有活力，幾千萬(wàn)名共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨的全部工作和戰(zhàn)斗力就有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)

　　重視黨的基層組織建設(shè)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他任何政黨的重要標(biāo)志，也是我們黨的組織優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立初期，為鞏固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，黨貫徹公開(kāi)建黨的方針，不斷擴(kuò)大黨的隊(duì)伍。與此同時(shí)，從1951年到1954年，開(kāi)展了建國(guó)后的第一次整黨，對(duì)黨員進(jìn)行在執(zhí)政情況下怎樣做一個(gè)合格共產(chǎn)黨員的教育，清理了黨員隊(duì)伍中的不純分子和消極落后分子，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)。60年代初，中央制定了農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)三個(gè)黨的組織工作條例，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化。1962年10月，中央組織部有重點(diǎn)地整頓黨的基層組織，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)所有黨員進(jìn)行重新登記，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。

　　改革開(kāi)放以后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。中央制定了新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織的基層黨組織建設(shè)，在繼承中創(chuàng)新，在改進(jìn)中加強(qiáng)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！比h對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)空前提高。各地在實(shí)踐中積極探索基層黨組織的組織形式、活動(dòng)方式、工作內(nèi)容、職能作用等，積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。截止2008年底，黨的基層組織已經(jīng)從建國(guó)初的25萬(wàn)個(gè)增加到371.8萬(wàn)個(gè)。黨員總數(shù)已由建國(guó)初的約580萬(wàn)名增加到7593.1萬(wàn)名。我們黨按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，開(kāi)展發(fā)展黨員工作，大批生產(chǎn)一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、大學(xué)生以及新社會(huì)階層中的先進(jìn)分子被吸收到黨內(nèi)來(lái)，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布更加適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

　　60年來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)極其豐富，主要有：第一，黨的基層組織建設(shè)必須緊緊圍繞貫徹黨的基本路線來(lái)開(kāi)展，為黨的中心任務(wù)服務(wù)。第二，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。第三，基層黨組織要成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。第五，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，建立健全加強(qiáng)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門通力合作、齊抓共管的工作格局。
　　五、以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的重要組成部分。有了好的黨風(fēng)，就有了凝聚黨心民心、戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的巨大力量

　　我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大作風(fēng)，成為克敵制勝的力量源泉和有效法寶。建國(guó)以后，黨處在執(zhí)政地位，獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，但一些黨員干部沾染不良風(fēng)氣、脫離群眾的危險(xiǎn)也大大增加。1950年5月,黨中央發(fā)出指示,在全黨范圍進(jìn)行大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，克服上級(jí)機(jī)關(guān)的官僚主義、居功自傲情緒和“革命到頭”思想。1951年開(kāi)始的整黨，著重解決黨內(nèi)思想不純和組織不純等問(wèn)題。1956年，黨的八大明確要求克服主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想作風(fēng)，提高全黨的馬克思主義的思想水平。

　　改革開(kāi)放以后，我們黨充分認(rèn)識(shí)在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性。黨的十一屆三中全會(huì)決定重建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。從1983年開(kāi)始，用三年半的時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行整頓。1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。2001年9月召開(kāi)的黨的十五屆六中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的作風(fēng)建設(shè)的新任務(wù)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，并帶頭樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉作風(fēng)，提出“立黨為公、執(zhí)政為民”，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新要求。

　　建國(guó)60年來(lái)，我們黨在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。第一，黨的作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，要把總體要求和階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。第二，緊緊抓住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，不斷改進(jìn)群眾工作方式，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。第三，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、重品性、作表率，以身作則、率先垂范。第四，堅(jiān)持一靠教育、二靠制度，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)。第五，既要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要努力培育符合時(shí)代要求的新的作風(fēng)，積極探索黨的作風(fēng)建設(shè)的新路子。

　　六、加強(qiáng)以民主集中制為核心的黨的制度建設(shè)，是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的重大課題。黨內(nèi)政治生活實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化科學(xué)化，黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和創(chuàng)新活力，就有了長(zhǎng)久的保障

　　總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以得出一個(gè)重要結(jié)論：制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有用制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系，才能使黨的重大決策和執(zhí)行，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

　　黨在全國(guó)執(zhí)政后，把民主集中制確立為黨和國(guó)家的根本制度。黨的七屆四中全會(huì)后，圍繞增強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，中央采取一系列措施，加強(qiáng)黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)行黨章規(guī)定的“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，以及“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，在黨的八大時(shí)已經(jīng)明確。黨的八大還對(duì)保障黨員民主權(quán)利、實(shí)行黨代表大會(huì)常任制、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等，作出了明確規(guī)定。但由于民主集中制沒(méi)有制度化、法制化，因此，對(duì)“文化大革命”的發(fā)生不能從制度層面上加以遏阻。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨的制度建設(shè)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，都取得了重大進(jìn)展。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)討論通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。同年8月，鄧小平同志發(fā)表著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。1987年，黨的十三大把發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)同政治體制改革相聯(lián)系。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定，把堅(jiān)持和健全民主集中制擺在突出位置。2001年9月黨的十五屆六中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定，2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，都對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)提出了新要求新任務(wù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的制定和修改，黨內(nèi)選舉制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、巡視制度、干部人事制度、黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制、黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制的改革和完善，以及黨代表大會(huì)常任制在一些縣（市、區(qū)）的試行，使黨的制度建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，各項(xiàng)制度發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。

　　建國(guó)60年來(lái)，我們黨在加強(qiáng)制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)主要有：第一，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要途徑和根本方法。通過(guò)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成加強(qiáng)黨的建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，黨章是黨內(nèi)各項(xiàng)制度建設(shè)的根本依據(jù)，是黨的建設(shè)的總章程。要把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的權(quán)威性，作為黨的制度建設(shè)的總要求。第三，黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，黨的制度建設(shè)必須以堅(jiān)持和完善民主集中制為重點(diǎn)。第四，高度重視制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，既要制定實(shí)體性制度，也要健全程序性制度，逐步形成科學(xué)、健全、有效的制度體系。第五，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
　　七、堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨的建設(shè)的重大政治任務(wù)。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，直接關(guān)系人心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固

　　黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政后，對(duì)消極腐敗現(xiàn)象的危害性，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，并采取正確的方針和有力的措施，同腐敗分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。建國(guó)初期，果斷處理劉青山、張子善貪污案，在全黨全社會(huì)引起極大震動(dòng)，有效遏制了腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)的勢(shì)頭。上個(gè)世紀(jì)五、六十年代開(kāi)展的整黨整風(fēng)、“三反”運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村“四清”運(yùn)動(dòng)中，懲治了一批危害人民的腐敗分子。

　　改革開(kāi)放以后，我們黨在繼承過(guò)去反腐倡廉有效做法的同時(shí)，摒棄搞政治運(yùn)動(dòng)的做法，恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。堅(jiān)持一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，“兩手抓、兩手都要硬”。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，成效明顯。深挖腐敗分子、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂等工作，取得重要進(jìn)展。制定和實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一批黨內(nèi)重要法規(guī)。特別是2005年中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,標(biāo)志著反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　新中國(guó)成立60年來(lái)，黨在反腐倡廉實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有：第一，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，把這項(xiàng)工作始終放在全局中謀劃和部署。第二，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域。第三，以對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。第四，著力推進(jìn)改革和制度建設(shè)，提高反腐倡廉的法制化水平，既重視制度的制定和完善，更重視制度的嚴(yán)格執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。第五，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。