最高人民檢察院常務副檢察長 張耕
作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關必須認真接受監(jiān)督，切實加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，這是檢察工作科學發(fā)展的重要保證。周永康同志強調(diào)，檢察機關只有正人先正己，切實做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地監(jiān)督別人。對這一問題，高檢院黨組認識明確，高度重視，曹建明檢察長多次強調(diào)要把強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作擺在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓。正確認識和處理好強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督的關系，是檢察機關必須嚴肅對待、認真解決的一個重大問題。我們必須提高認識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌抓好兩個監(jiān)督，特別要抓好自身監(jiān)督，更好地推動檢察事業(yè)科學發(fā)展。一、深刻認識和正確把握強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督的辯證關系
正確處理強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督的關系，是檢察機關必須嚴肅對待、認真解決的重大問題。對這個問題，不少檢察機關和檢察人員包括一些領導干部，仍然存在一些模糊認識。有的重法律監(jiān)督、輕自身監(jiān)督;有的認為加強自身的監(jiān)督會束縛手腳，影響檢察人員辦案的積極性;有的以監(jiān)督者自居，忽視、弱化對自身的監(jiān)督等等。我們必須從推動檢察工作科學發(fā)展的高度，從服務于、服從于黨和國家工作大局的高度，深刻認識和正確把握強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督的辯證關系。
一是要深刻認識到，強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督都是實現(xiàn)檢察工作科學發(fā)展不可或缺的重要方面。檢察機關學習實踐科學發(fā)展觀，就是要通過實現(xiàn)自身的科學發(fā)展，提高為黨和國家大局服務，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力和水平。實現(xiàn)檢察工作科學發(fā)展，既要強化法律監(jiān)督，全面履行好法律監(jiān)督職責，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境;又要強化自身監(jiān)督，提高執(zhí)法公信力，提高履行法律監(jiān)督職責的能力和水平。二者都是檢察工作科學發(fā)展的重要內(nèi)容，是檢察事業(yè)立身和發(fā)展的根基。
二是要深刻認識到，強化自身監(jiān)督是履行法律監(jiān)督職能的重要保障。強化法律監(jiān)督，必須首先從強化自身監(jiān)督抓起。只有加強對自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地監(jiān)督別人，才能樹立法律監(jiān)督權威，才能贏得其他執(zhí)法、司法機關的尊重。如果不重視對自身的監(jiān)督，自身執(zhí)法不公正、不嚴格、不文明、不廉潔，就會喪失執(zhí)法公信力，強化法律監(jiān)督也就會成為了一句空話。
三是要深刻認識到，強化自身監(jiān)督與強化法律監(jiān)督必須統(tǒng)籌兼顧、不可偏廢。強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。對于檢察工作而言，二者猶如車之兩輪、鳥之兩翼，互為依存、缺一不可。既不能因為強調(diào)加強法律監(jiān)督而輕視自身監(jiān)督，也不能因為強調(diào)加強自身監(jiān)督而弱化法律監(jiān)督。片面強調(diào)一個方面，忽視另一個方面，最終都將會損害檢察事業(yè)的發(fā)展，動搖檢察制度的根基。要實現(xiàn)檢察事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌抓好強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督，做到兩手抓，兩手都要硬。
二、充分認識強化自身監(jiān)督的極端重要性和緊迫性
我們黨和國家高度重視對權力運行的制約和監(jiān)督，始終把它作為鞏固黨的執(zhí)政地位、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、發(fā)展社會主義民主政治的大事來抓。我們是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，國家機關及其工作人員在依法履行職責的同時，必須堅持黨的領導，接受人民群眾的監(jiān)督以及有關方面的監(jiān)督制約。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關和反腐敗的重要職能部門，強化自身監(jiān)督更具有特殊重要的意義。
首先，強化自身監(jiān)督是確保檢察權依法正確行使、防止檢察權濫用和腐敗的有效措施。人類社會的演進史表明，公共權力無論是作為政治上的強制力量，還是作為職權上的支配力量，都是一把“雙刃劍”:如果運用得當，它可以為人類社會進步帶來巨大利益;如果運用不當、對權力的制約和監(jiān)督缺失，則會給社會民眾造成深重災難?？梢哉f，任何權力都有被濫用的傾向，任何權力都需要有效的監(jiān)督，否則就會產(chǎn)生腐敗，這是一條帶有普遍性的規(guī)律。加強對權力的監(jiān)督，是社會進步的必然產(chǎn)物和要求，是當代政治文明的一個主要標志。防止權力異化和腐敗，不僅要教育公職人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，更重要的是要加強對權力的有效監(jiān)督。檢察機關的法律監(jiān)督權是國家權力的重要組成部分，具有權力的一般特性，因此，必須遵循權力運行的一般規(guī)律。檢察機關在履行法律監(jiān)督職責，依法防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的同時，也必須堅持有權必有責，用權受監(jiān)督的原則，自覺接受監(jiān)督，以確保自身嚴格公正執(zhí)法，保證法律監(jiān)督權不被濫用。
其次，強化自身監(jiān)督是有效回應對法律監(jiān)督權的質(zhì)疑，堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求。檢察機關依法享有較為廣泛的法律監(jiān)督權，不僅監(jiān)督偵查機關的立案和偵查活動，監(jiān)督審判機關的審判活動，監(jiān)督刑罰執(zhí)行機關的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動，而且還直接對貪污賄賂犯罪、國家機關工作人員瀆職犯罪、國家機關工作人員利用職權實施的某些侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪進行立案偵查。從上個世紀90年代以來，針對一些檢察機關法律監(jiān)督權被濫用的問題，“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑聲時有反響，有時還很強烈。這就表明，對法律監(jiān)督權運行的監(jiān)督是一個不可回避、必須予以高度重視的問題。近年來各級檢察機關通過深化檢察改革，在強化自身監(jiān)督方面采取了不少措施，取得了明顯成效，有效回應了這些質(zhì)疑。但是對此絕不能掉以輕心。必須清醒地認識到，自身監(jiān)督機制如果不能從根本上健全和完善，并有效運行，切實發(fā)揮其作用，檢察機關就難以有效地擔負起強化法律監(jiān)督、維護公平正義的重要職責。只有強化自身監(jiān)督，完善對檢察權運行的監(jiān)督機制并切實遵行，才能確保檢察權依法公正地行使，才能以自身模范的執(zhí)法實踐證明我國檢察制度的合理性和優(yōu)越性，堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度。
最后，強化自身監(jiān)督是促進嚴格公正文明廉潔執(zhí)法，加強檢察隊伍建設的迫切需要。檢察工作特別是查辦職務犯罪工作的對象絕大多數(shù)是手中握有一定權力、有著各種社會聯(lián)系和影響的國家工作人員，辦理這類案件往往會受到這樣或那樣的干擾。同時，檢察機關在辦理案件的過程中享有一定的自由裁量權，特別是檢察機關的職務犯罪偵查部門和處在辦案第一線的檢察人員，往往會遇到各種誘惑和腐蝕的考驗。如果缺乏嚴密的監(jiān)督機制，很容易被犯罪分子拉攏腐蝕，發(fā)生違紀違法現(xiàn)象。近年來，檢察人員違紀違法案件時有發(fā)生，特別是領導干部違紀違法和執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的違紀違法問題比較突出，極少數(shù)檢察人員包括領導干部執(zhí)法不公正、不廉潔甚至濫用職權、貪贓枉法、索賄受賄，走上了犯罪道路。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但極大地損害了檢察隊伍的形象，影響了執(zhí)法的公信力，降低了法律監(jiān)督的權威。這就警醒我們，作為國家重要的司法機關和反腐敗的重要職能部門，檢察機關必須具有很強的自律意識和自覺接受監(jiān)督的意識，必須把強化自身監(jiān)督放在同強化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，尤其是對于職務犯罪偵查等部門和辦理案件的關鍵環(huán)節(jié)，還要放在更加重要的位置來抓，在這方面必須有很強的緊迫感和憂患意識。只有強化自身監(jiān)督，把檢察隊伍建設好，始終做到秉公執(zhí)法、清正廉潔，檢察機關才能更好地履行法律監(jiān)督職責，才能在反腐敗斗爭中更好地發(fā)揮職能作用。
三、采取有力措施，強化自身監(jiān)督，確保檢察權依法正確行使
近年來，檢察機關深入實踐“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，在加大法律監(jiān)督力度的同時，高度重視自身監(jiān)督工作，積極探索強化自身監(jiān)督的有效措施，緊密結合規(guī)范執(zhí)法行為專項整改、社會主義法治理念教育和檢察改革，初步構建了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結合、對執(zhí)法活動監(jiān)督與對執(zhí)法人員監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，促進了嚴格公正文明執(zhí)法，有力地推動了檢察工作和隊伍建設。但是，與黨中央的要求相比，與人民群眾的期待相比，與檢察機關承擔的職責任務相比，檢察機關在自身監(jiān)督機制建設和相關制度措施的落實方面還有不小差距，強化自身監(jiān)督的長效機制還需要進一步完善，上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督還需要進一步加強。當前，要著力抓好以下幾點:
一是要牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。中央反復強調(diào)，要以加強對權力的制約和監(jiān)督為重點，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范執(zhí)法行為。這其中就包括了加強對檢察權的監(jiān)督。正人先正己，打鐵還得自身硬。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，首先要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，既要勇于監(jiān)督別人，更要勇于接受監(jiān)督，嚴格做好自身監(jiān)督。要教育檢察人員尤其是領導干部，正確對待監(jiān)督，明確強化自身監(jiān)督是對檢察人員真正的關心、愛護和保護，引導大家主動接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，習慣接受監(jiān)督，學會和適應在有效的監(jiān)督下開展工作、履行職責。
二是要進一步深化檢務公開。檢務公開是檢察機關接受人民群眾和社會各界監(jiān)督、保障嚴格依法履行職責的重要方式，是檢察機關強化自身監(jiān)督的重要途徑。要在總結近年來檢務公開實施情況的基礎上，進一步推動和深化檢務公開工作，努力以公開促公正。要根據(jù)人民群眾對檢察工作知情權的需要，不斷充實和完善檢務公開內(nèi)容，擴大公開事項并及時向社會公布，最大限度地增強檢察工作透明度。要充分利用現(xiàn)代化信息手段，深化電子檢務公開力度，拓寬公開的渠道和形式，為人民群眾行使知情權、監(jiān)督權提供便利。要進一步健全訴訟權利義務告知、檢察文書說理、新聞發(fā)言人等制度，形成較為完善的檢務公開配套管理體系，推動檢務公開深入健康發(fā)展，更好地接受人民群眾和社會各界監(jiān)督。同時，要建立健全檢務公開的相關保障機制，對檢察人員違反檢務公開規(guī)定的，依法依紀嚴肅追究責任。
三是要深入推進人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是我國司法改革的一項重大舉措，是中國特色社會主義檢察制度的一項重大發(fā)展，是檢察機關接受群眾監(jiān)督的一種重要形式。最高人民檢察院自2003年10月部署開展人民監(jiān)督員制度試點工作以來，已經(jīng)取得了明顯成效，得到人民群眾和社會各界的普遍認同。要按照中央深化司法體制和工作機制改革的部署，積極推進人民監(jiān)督員制度的改革和完善，促進人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化建設。要進一步完善人民監(jiān)督員的選任、管理和服務工作。進一步拓展監(jiān)督范圍，定期聽取人民監(jiān)督員對檢察工作的意見，邀請人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查、檢務督察等活動。進一步完善督察督辦、監(jiān)督備案、情況通報等機制，為人民監(jiān)督員有效開展監(jiān)督工作提供保障。
四是要切實加強對執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督。執(zhí)法辦案是檢察機關的主要業(yè)務，是履行法律監(jiān)督職能最基本的手段和最重要的途徑，也是檢察權行使的集中體現(xiàn)。執(zhí)法辦案工作的地位越重要，越需要加強監(jiān)督。要緊緊抓住執(zhí)法辦案的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住容易發(fā)生問題的自偵案件，強化監(jiān)督，盯住不放，堅決防止和及時糾正執(zhí)法不廉、司法不公的問題。經(jīng)中央司法體制改革領導小組批準，從今年9月起，實施職務犯罪案件審查逮捕程序改革方案，省級以下(不含省級)人民檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應當報請上一級人民檢察院審查決定。對于這一改革方案，除部分交通不便、信息化建設滯后的檢察院可以經(jīng)批準推遲實施外，其他地方的檢察院都要認真實施。這是優(yōu)化檢察職權配置、強化對檢察機關自身執(zhí)法監(jiān)督的重要舉措。各級檢察機關要統(tǒng)一思想，提高認識，抓好這項改革措施的實施工作。要進一步完善和規(guī)范檢察機關各業(yè)務部門執(zhí)法辦案相互制約機制，繼續(xù)落實“一案三卡”和案件回訪制度，積極探索運用信息化手段加強流程管理和動態(tài)控制，建立健全執(zhí)法檔案制度，嚴格落實執(zhí)法辦案過錯責任追究制度。要科學構建執(zhí)法辦案內(nèi)部和外部監(jiān)督體系，在執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)建立有效的監(jiān)督制約機制。
五是要強化檢務督察工作。檢務督察是檢察機關強化自身監(jiān)督的重要舉措。近年來，高檢院大力推行檢務督察制度，強化對檢察權運行的事前、事中的動態(tài)監(jiān)督，努力從源頭上防止檢察權濫用、防止和減少檢察人員違紀違法問題的發(fā)生。從實踐看，檢務督察工作取得了很好的成效，產(chǎn)生了積極效應。檢務督察已經(jīng)成為檢察機關強化自身監(jiān)督體系的重要組成部分，在檢察機關強化內(nèi)部監(jiān)督工作中發(fā)揮了十分重要的作用。要繼續(xù)堅持好、完善好檢務督察制度，重點抓好貫徹落實高檢院和上級院重大工作部署、決議、決定和各項規(guī)章制度情況、落實辦案安全防范措施和嚴格依法辦案情況、接待和處理群眾來信來訪情況、公訴人出庭情況、警用裝備使用管理情況、遵守檢容風紀情況等方面的督察。集中力量，采取明察暗訪、突擊督察、現(xiàn)場督察等多種形式，經(jīng)常抓、反復抓，確保檢務督察工作落到實處。要加強對檢務督察工作的調(diào)查研究，不斷總結經(jīng)驗，完善督察內(nèi)容，明確督察重點，改進督察方式，加大督察通報和宣傳力度，充分運用督察成果，保證督察工作的實效性。同時，要積極完善督察領導體制和工作機制，使之進一步制度化、規(guī)范化。
六是要加強巡視等黨內(nèi)監(jiān)督工作。檢察機關是黨領導下的政法機關，要帶頭認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，進一步深入推進領導干部述職述廉、誡勉談話、報告?zhèn)€人有關事項等制度。尤其要加強巡視工作，通過巡視強化自身監(jiān)督，促進領導干部廉潔自律。在檢察機關建立巡視制度，是高檢院黨組根據(jù)中央要求和檢察機關實際作出的一項重大決策，是促進檢察機關黨風廉政建設、加強檢察機關領導班子建設、強化檢察機關自身監(jiān)督的重要抓手。各級檢察機關要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，加大對各級檢察機關領導班子和成員的巡視力度。要突出巡視重點，重點巡視各級檢察機關領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和科學發(fā)展觀情況，貫徹落實高檢院和上級院重大工作部署、決議、決定情況，執(zhí)行民主集中制情況，廉潔自律、勤政廉政情況，以及貫徹落實黨風廉政建設責任制和領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面的情況。對已經(jīng)巡視過的檢察院要進行回訪，督促巡視建議的落實，切實強化對自身的監(jiān)督。要健全巡視工作制度和巡視機構，總結推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，完善巡視工作方式，增強發(fā)現(xiàn)問題、促進整改的能力，提高巡視工作實效。
七是要堅持黨的領導，自覺接受人大監(jiān)督。黨的領導、人大監(jiān)督是強化自身監(jiān)督的重要方面，也是做好檢察工作、確保檢察權正確行使的重要保證。各級檢察機關要始終堅持黨的領導，對于檢察機關的重大決策部署、重大案件辦理等事項，要積極主動地向黨委匯報，爭取領導和支持。要自覺接受人大監(jiān)督，深入貫徹監(jiān)督法，嚴格執(zhí)行接受監(jiān)督的各項規(guī)定，積極主動地向人大及其常委會報告工作，認真落實人大及其常委會的決議和要求，進一步完善人大代表建議、批評和意見辦理工作，在人大及其常委會的有力監(jiān)督和支持下，不斷加強和改進檢察工作。
(本文系根據(jù)作者在“第七屆全國檢察長論壇·義烏會議”上的講話整理而成)
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