黨的十七屆五中全會強調要“加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定”。社區(qū)是城鄉(xiāng)社會的基本細胞，是社會的最基層組織，是社會管理的基礎。隨著城鄉(xiāng)一體化速度的加快，新老居民、本地人、外地人同居一區(qū)，關系復雜、矛盾多發(fā)、訴求多元，對社會管理形成新挑戰(zhàn)。要從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩(wěn)定的綜合平臺。
一、合理設置社區(qū)范圍。要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，確立城鄉(xiāng)社區(qū)建設“一村一社區(qū)”、“一居一社區(qū)”的基本模式。社區(qū)設置以村（居）設置為宜，稱謂為“XX社區(qū)村民委員會”、“XX社區(qū)居民委員會”。農村社區(qū)定位在村委員一級，體現(xiàn)了農村社區(qū)建設任務和農村工作現(xiàn)狀的統(tǒng)一。城鎮(zhèn)社區(qū)定位在居委員一級，體現(xiàn)了城市社區(qū)建設任務和居民自治的統(tǒng)一。原則上，社區(qū)規(guī)模按照0.5萬人至1萬人控制，農村社區(qū)以現(xiàn)有的建制村為范圍劃定，即一個建制村劃定為一個農村社區(qū)。對確實因地緣關系、居民組織關系緊密而不宜優(yōu)化設置的大型社區(qū)，要結合居民服務的需要，可建立社區(qū)工作站，實行社區(qū)村（居）委會管理下的專業(yè)服務。
二、配強社區(qū)的工作力量。社區(qū)黨組織至少配備專職黨建工作者1名，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)村（居）委會主任“一肩挑”的社區(qū)，設１名專職副書記或專職黨建工作者；黨員人數100名以上（含100名）的社區(qū)，根據需要可適當增設專職黨建工作者。社區(qū)村（居）委會由主任1人、副主任1至2人、委員共5至9人組成，1000戶以下的設置5人，1000-2000戶的設置7人，2000戶以上的設置9人。社區(qū)服務站按照社區(qū)實有戶數配備工作人員，原則上按每500戶1人配備。社區(qū)服務站一般設站長、副站長各1名，原則上專設，也可由社區(qū)黨組織或社區(qū)居委會負責人兼任；社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會相關人員與社區(qū)服務站工作人員可視情況適度交叉任職。政府購買的社區(qū)公益性崗位納入社區(qū)服務站。
三、規(guī)范社區(qū)基礎設施配置。所有農村社區(qū)服務中心建設不少于600平方米，城區(qū)社區(qū)服務中心建設不少于800平方米，必須建有“一點（健身點）、兩欄（公開欄、宣傳欄）、三站（衛(wèi)生計生服務站、勞動保障站、公共服務站）、九室（黨組織辦公室、村居委會辦公室、財務室、信息室、教育培訓室、圖書閱覽室、信訪調解室、警務室、多功能活動室）”，其中用于公益性服務的面積占總面積的2/3以上。一是采取新建、改擴建、購買以及落實配建指標、資源整合利用等多種方式，使社區(qū)的辦公和服務用房達到350平方米左右。其中，社區(qū)服務站工作和服務用房相對獨立使用，“一門式”服務用房面積不低于50平方米，其所在地應交通便利，居民居住相對集中，服務半徑合理，便于服務開展和居民辦事。二是社區(qū)配備比較完善的社區(qū)服務設施，實行統(tǒng)一標識。三是配備能夠滿足工作需要的電腦、打印機、電話、傳真機、復印機等辦公設備。
四、建立健全社區(qū)服務組織。重點培育發(fā)展三類社區(qū)中介組織，即農村專業(yè)經濟協(xié)會、農村民辦非企業(yè)單位和農村社區(qū)民間組織。要在社區(qū)產業(yè)結構的關鍵環(huán)節(jié)上建立協(xié)會、在產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)上建立協(xié)會、在農民最需要服務的項目上建立協(xié)會、在黨員干部發(fā)揮作用突出的地方建立協(xié)會，使之成為自治的有效實現(xiàn)形式，成為服務的有效載體。根據社區(qū)村民的需要，成立社會互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調解、文體娛樂活動等活動類、維權類、慈善類等社區(qū)民間組織，使每一位村居民都能根據自己的意愿找到溫暖的組織，每一項政府服務都能找到社區(qū)承接的組織。
五、規(guī)范完善社區(qū)制度。完善社區(qū)黨組織工作制度、社區(qū)居委會工作制度、社區(qū)服務站工作制度、社區(qū)社會組織培育和參與制度、社區(qū)事務聽證會制度、樓門院管理制度、業(yè)主委員會工作制度等各項規(guī)章制度，建立健全社區(qū)服務一口受理制度、事項公開制度、首問責任制度、分辦落實制度、項目管理制度、組織協(xié)調制度、投訴處理制度等規(guī)范的業(yè)務管理制度，制訂規(guī)范的服務流程示意圖和工作臺賬，對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復結果進行動態(tài)跟蹤，全程監(jiān)控，保證受理事項及時辦理和反饋。實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學化。
六、規(guī)范社區(qū)經費保障。一是加大社區(qū)工作用房和公益性服務設施建設力度。要將社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃。原已規(guī)劃的各小區(qū)居民公共場地和設施一律不得改作它用，擅自改變規(guī)劃用途的，要予以糾正，還公益設施于民。二是切實落實社區(qū)居委會基本保障經費。把社區(qū)居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區(qū)信息化建設等項經費納入財政預算。社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員按國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險。三是社區(qū)協(xié)助完成上級行政部門有關工作事項所需經費，按照“費隨事轉”原則，由相關部門轉移撥付。
七、健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設的管理體制和運行機制。要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設擺在重要議事日程，形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、社區(qū)村居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。一是縣級領導親自抓，建立分片、分線聯(lián)系創(chuàng)建工作機制，實行定任務、定進度、定責任，條塊有機結合。二是把城鄉(xiāng)社區(qū)建設納入縣委、政府目標管理，年終考核兌現(xiàn)。三是實行網格化管理消除盲區(qū)，按照“屬地管理、共建共創(chuàng)”的原則，在社區(qū)內劃分成無數個小塊，縣直各單位為各網格責任單位，實行縣屬各部門聯(lián)系和參與社區(qū)創(chuàng)建工作，把交通管護、街路清掃、垃圾清運、市政設施維護維修等工作分片分派。切實幫助解決網格區(qū)域內老百姓反映強烈、社會影響較大的熱點難點問題。收集了解民情民意，排查化解矛盾糾紛，落實“三重組織生活”。按照“每季度走訪一遍網格區(qū)域內所有住戶”的要求，搞好網格區(qū)域內所有居（村）民戶的建卡立檔工作，單位領導和職工深入網格責任區(qū)域的到戶率達到100%，網格區(qū)域內的矛盾糾紛化解率達到90%以上，群眾的滿意率達到90%以上。建立網格管理責任縣級領導定期到社區(qū)接訪制度。按照網格管理的區(qū)域劃分，每半月安排一名縣級領導定期到所聯(lián)系的社區(qū)進行接訪，收集了解民情民意，協(xié)調解決具體問題，處理、化解矛盾糾紛，指導基層開展群眾工作。（竹山縣民政局局長 王世國）
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