實施“消土”工程 建設魅力竹山
竹山縣扶貧開發(fā)辦公室主任 儲 勇
竹山是國家八七扶貧攻堅特困縣、新階段扶貧開發(fā)工作重點縣和秦巴山集中連片特困地區(qū)，也是湖北省竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化核心示范區(qū)。全縣國土面積3586平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個村，總人口47萬人。由于受區(qū)位、自然等多種因素制約，全縣農村居住條件和居住環(huán)境尚未從根本上得到改變，還有一大批土坯房、危房存在，嚴重影響和制約著農村經濟發(fā)展和農民脫貧致富步伐。今年以來，為提升新農村建設水平，縱深推進竹房城鎮(zhèn)帶建設，策應秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)，竹山縣從建設魅力竹山的高度著眼，整合政策，集中力量，在全縣大范圍內開展“消土”工程（土房拆舊建新及秦巴庸派風格農房改造），著力改善農村居住環(huán)境，打造竹山民居品牌，致力于建設富裕和諧文明的幸福家園，提升秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)水平。截止目前，以溢水鎮(zhèn)華家灣片區(qū)、麻家渡鎮(zhèn)羅家坡至柿樹坪片區(qū)、寶豐鎮(zhèn)九里崗和女媧山4大片區(qū)“消土工程”正如火如荼強勢推進，已累計完成拆除舊房265戶，啟動新建房屋209戶。
一、實施“消土”工程的重要意義
1、實施“消土”工程是加強農村精神文明建設的迫切需要?！笆晃濉碧貏e是近年來，隨著扶貧開發(fā)的深入推進，全縣農村基礎設施建設不斷加強，農村生產生活條件得到了極大改善，通過實施扶貧搬遷，使3770戶15028人告別危房和惡劣生存環(huán)境。由于貧困面大、貧困程度深，農村居住環(huán)境還未從根本上得到改變，到2011年底，全縣仍有土墻、危房20524戶，其中危房18456戶，危房戶占全縣農村總房戶數(shù)的18%，農村多年來的陳規(guī)陋習尚未從根本上得以根除，給農村精神文明建設增加難度，從一定程度上降低了新農村建設水平。
2、實施“消土”工程是新農村建設的重要內容。村容整潔是新農村建設的目標之一。近年來，竹山縣堅持把村鎮(zhèn)建設作為新農村建設的重要內容，始終不渝按照“六有”標準（坡屋頂、馬頭墻、羊角翹、粉白墻、朱紅門、格子窗），致力于秦巴庸派風格農房改造，不斷加強村鎮(zhèn)建設、生態(tài)建設和村莊環(huán)境綜合整治，積極探索社會管理長效機制，形成了一批以上庸鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、麻家渡鎮(zhèn)為代表的新型村鎮(zhèn)，帶動和引導貧困人口搬下山、住路邊、進集鎮(zhèn)，不斷向城鎮(zhèn)集中靠攏，幫助他們及早告別土墻房、危房，改善生存環(huán)境，提高生活質量，提升新農村建設水平。
3、實施“消土”工程是秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實選擇。集中連片特困地區(qū)是新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，實施“消土”工程是秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)主題中的應有之義。按照省委“兩圈一帶”、市委“一統(tǒng)三分”和“一城兩帶”戰(zhàn)略部署，竹山縣率先在竹房城鎮(zhèn)帶305省道沿線先行先試，開展“消土”工程，進行秦巴庸派風格農房改造，扎實推進“1城6鎮(zhèn)100村”為重點的竹房城鎮(zhèn)帶核心示范區(qū)建設，是片區(qū)開發(fā)的有益探索。竹房城鎮(zhèn)帶集城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)、園區(qū)、生態(tài)、觀光于一體，率先把竹房城鎮(zhèn)帶建設成為山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的試驗區(qū)、先行區(qū)和示范區(qū)，放大扶貧開發(fā)效應，對于加快秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)具有重要的指導和借鑒意義。
4、實施“消土”工程是應對易發(fā)多發(fā)自然災害的有效舉措。竹山地處青峰大斷裂帶，是全省唯一的地震烈度七度區(qū)和地質災害極易發(fā)生區(qū)，特殊的地質構造和復雜的致災因素使地震、山洪、泥石流、滑坡體、冰雹等自然災害頻發(fā)。不言而渝，實施“消土”工程，有效提高了農房抗擊自然災害的能力，對于保障人民群眾的生命財產安全具有重要意義。
二、總體思路及目標
竹山縣按照“先急后緩，分類推進，統(tǒng)一風格，經濟適用”原則，堅持政策驅動、部門聯(lián)動、能人帶動、群眾主動相結合，堅持把“消土”工程與村莊整治、危房改造、扶貧搬遷、移民安置、村鎮(zhèn)建設相結合，逐步消除土墻房，加快推進秦巴庸派風格農房改造，努力改善農村人居環(huán)境，致力特色民居示范帶和魅力竹山建設，努力把竹山打造成為秦巴山生態(tài)文明示范區(qū)。今年首批啟動竹房城鎮(zhèn)帶305省道沿線土房拆舊建新，重點推進文峰長坪、溢水華家灣、麻家渡柿樹坪至羅家坡、寶豐九里崗及女媧山等重點片區(qū)土房改造，通過試點示范，引導和推動其它區(qū)域逐步實施，力爭今年305省道沿線土墻房全面消除，80%以上農房完成改造任務，80%以上農戶達到“四化”配套標準（房屋靚化、曬場硬化、庭院綠化、環(huán)境凈化）。
三、主要措施
1、因地制宜，因戶施策。為扎實推進“消土工程”，竹山縣及時抽調專人，組成專班，迅速進駐到首批啟動的鎮(zhèn)、村，積極組織動員群眾，層層召開會議，宣傳土房拆舊建新及秦巴庸派農房改造總體要求和獎補政策，幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂實施方案,落實責任包保, 積極協(xié)調縣直各責任單位履行各自幫扶職責,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拆除土墻房屋，迅速掀起“消土”工程熱潮。一是對305省道沿線及重點區(qū)域土墻平房進行分戶登記造冊，逐戶甄別產權歸屬、家庭人口、房屋間數(shù)、收入狀況，調查掌握戶主社會關系、其它住房等情況，在一定范圍內公示無異議后，納入本次“消土”工程范圍；二是對磚木結構平房進行維修改造、提檔升級；三是對2—3層平頂樓房，達到質量安全標準的，統(tǒng)一登記造冊，全部實施秦巴庸派風格農房改造。
2、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴把標準。按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，“消土”工程重點向省道沿線、新型社區(qū)集中建房。集中建房實行統(tǒng)一紅線、統(tǒng)一標高、統(tǒng)一朝向、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一設施“五個統(tǒng)一”模式，配套道路硬化、庭院綠化、集中飲水等設施，把集中建房安置點培植成城鎮(zhèn)帶建設新亮點。對新建農房按照“一戶一基，先拆后批”原則，實行用地限額制度，鼓勵2戶以上聯(lián)建。集中遷建或原址建房必須嚴格按照“秦巴庸派”風格建設，戶院建設要達到“四化”配套標準，獎補兌現(xiàn)一律以“六有”標準為依據(jù)，達到相應標準予以補助，沒有達到相應標不予補助。
3、政策撬動，獎補兌現(xiàn)。加大政策資源整合力度，先期重點支持竹房城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)土墻農房拆舊建新和庸派風格改造。一是對列入縣定土墻房拆舊建新農戶，新建房屋達到驗收標準并拆除舊房的，每戶給予2萬元資金獎勵。二是對列入縣定土墻房拆舊建新農戶，采取投親靠友、買房居住等方式安置的，簽訂投靠協(xié)議或購房合同,原土墻房屋拆除后，按每間5000元標準給予補助，原宅基地使用權收歸村集體。三是對列入縣定土墻房拆舊建新農戶，免費辦理新建房屋的建房手續(xù)。四是對特殊困難家庭實施土墻平房拆舊建新的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調農商行按最低利率給予每戶3—5萬元的擔保貸款。五是對列入縣定土墻房拆舊建新農戶，符合計劃生育家庭安居工程、困難黨員安居工程條件的，優(yōu)先享受相關政策扶持。六是對其它“秦巴庸派”風格農房改造，在縣定規(guī)劃按程序報批并達到驗收標準的，每戶補助5000元，土墻平房拆舊建新必須達到“秦巴庸派”風格標準，不再享受此項政策。七是對土墻農房拆舊建新和庸派風格改造的農戶，實施“三改一建”并達到驗收標準的，納入“三改一建”獎補范圍。
4、加強領導，部門聯(lián)動。成立以縣長為組長的“消土”工程領導小組，組建“消土”工程辦公室，全面落實“縣級領導掛帥、部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、群眾主體”的工作機制，增強建設活力。溢水、麻家渡、寶豐等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先示范，把“消土”工作作為當前中心工作，黨政主要領導堅持親力親為，一線督戰(zhàn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機關開展分戶包保，確保規(guī)劃任務全面完成?？h直各相關單位按照縣委政府統(tǒng)一部署，明確1名班子成員牽頭組織，成立工作專班積極抓好項目爭取，制定聯(lián)系村推進實施方案，全力抓好此項工作?？h委組織部負責爭取困難黨員安居工程建設指標，重點支持城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難黨員戶土房拆舊建新?？h住建局負責爭取危房改造資金進行支持，同時抓好集中建房點的規(guī)劃設計和建房技術指導?？h國土局負責爭取地災搬遷資金，加強土房拆舊建新宅基地審批管理?？h財政局負責整合籌集土房拆舊建新及庸派農房改造所需獎補資金?？h扶貧辦負責向上爭取扶貧搬遷資金，重點支持城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)土墻平房拆舊建新?？h計生局負責爭取計劃生育家庭安居工程建設指標,重點支持城鎮(zhèn)帶計劃生育家庭安居工程建設?？h民政局負責對土房拆舊建新困難家庭給予重點扶持?？h農商行負責制定土墻平房拆舊建新信貸支持方案，提供方便、快捷的信貸服務。
5、強化督辦，嚴格考核。根據(jù)確定的時間節(jié)點，縣“消土”辦巡回督導落實，重點督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展、縣直單位履職、幫建單位幫扶等情況，定期編發(fā)通報。計劃在6月上旬召開現(xiàn)場推進會，現(xiàn)場評比，排名通報。10月上旬組織驗收，對照任務目標，按照質量標準，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶實地檢查，兌付獎補資金，并將考核結果作為各單位扶貧開發(fā)工作評先表模和年度考核的重要依據(jù)。
竹山縣實施 “消土”工程，力爭通過3至5年的努力，達到基本消除土房、危房戶目標，形成一批布局合理、規(guī)劃科學、設施配套、功能完善的新型村鎮(zhèn)、新型社區(qū)、秀美村莊。通過實施產業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶持、引資扶貧和綜合治理等舉措，努力實現(xiàn)農村村鎮(zhèn)面貌的大改觀、農村生活條件的大改善、農民收入的大提升、農村社會事業(yè)的大發(fā)展。憧憬美好的愿景：山水自然景觀和秦巴庸派風格農房相互映襯，特色產業(yè)基地和村莊相得益彰，秦楚風情旅游和村莊相互融合，一個特色鮮明、富有魅力的山區(qū)經濟強縣將展現(xiàn)在世人面前。
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