關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系建設(shè)的思考

　　趙利勝鄭友德

　　職務(wù)犯罪是與國(guó)家公共活動(dòng)相伴生的社會(huì)現(xiàn)象。建立和完善我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防體系，事關(guān)人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家昌盛。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。為此，我們必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系建設(shè)，切實(shí)保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　一

　　職務(wù)犯罪又稱“腐敗犯罪”、“職業(yè)犯罪”，主要是指依法從事公務(wù)的人員在履行職務(wù)過程中，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理職能，危害國(guó)家和人民利益的犯罪行為。作為腐敗的極端形式，職務(wù)犯罪極大地?fù)p害了社會(huì)正義，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治廉潔，是人類社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活中的一顆毒瘤。進(jìn)一步建立健全有效的預(yù)防職務(wù)犯罪體系，是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的重大課題。
　　加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的監(jiān)管作用。鄧小平同志早就說過，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。權(quán)力失控，產(chǎn)生腐敗，從根本上講，是體制機(jī)制問題。因此，必須進(jìn)行權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革，不斷改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境。首先，要在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧，這是一個(gè)全方位的目標(biāo)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心絕不等于唯經(jīng)濟(jì)是舉。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但是上層建筑也不是一種被動(dòng)的存在。如果政治發(fā)展不能及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，兩者之間距離太大，必然為權(quán)力“尋租”、腐敗泛濫提供空間。其結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富一方面很可能被腐敗分子竊據(jù)、揮霍，另一方面還要為不合理的體制機(jī)制造成的額外支出“買單”。近年來，圍繞提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，我們進(jìn)行了以放權(quán)為主的權(quán)力體制的改革，收到了一定成效，但是權(quán)力下移又導(dǎo)致不少集體、單位甚至個(gè)人缺乏制約和規(guī)范。由此可見，僅有放權(quán)還不夠，還必須在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行上做好文章。其次，要大力推進(jìn)權(quán)力體制的科學(xué)化，使權(quán)力的配置和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律。針對(duì)權(quán)力體制中過分集中、缺乏制約功能的弊端，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持把權(quán)力體制的調(diào)整和改革置于民主和科學(xué)的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，不斷完善權(quán)力體制，強(qiáng)化監(jiān)督制約。不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展同權(quán)力腐敗的滋生，通常呈反比關(guān)系。盡管民主政治不能保證完全根除腐敗，但卻是一道管用、好用的“閥門”，可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。實(shí)踐一再證明，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，努力實(shí)現(xiàn)二者之間協(xié)調(diào)一致或“同頻共振”。
　　加強(qiáng)法制建設(shè)，充分發(fā)揮法律對(duì)腐敗的懲治作用。黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制基本原則，這是以法治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道的基本要求。具體來說，反腐敗斗爭(zhēng)的法制化包括：與社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)的、強(qiáng)有力的反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、完善的廉政法律體系，如反貪污的立法；與社會(huì)主義法制建設(shè)相適應(yīng)的，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、裝備良好、反應(yīng)迅捷的執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，迫切需要加強(qiáng)以下幾方面的工作：首先，要繼續(xù)完善反腐敗和廉政立法。抓緊制定強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”的方針得到堅(jiān)實(shí)的法律支撐；抓緊完善規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的法律，有效壓縮權(quán)力尋租的空間；抓緊完善對(duì)違法犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行懲治的法律，讓“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”進(jìn)一步落到實(shí)處。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針，努力形成具有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。再次，要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能。作為司法機(jī)關(guān)之一的檢察院，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的全力支持和廣泛參與，形成強(qiáng)大合力，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。
　　加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因，而執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的工作態(tài)度和工作效率是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，要求執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，不僅要態(tài)度堅(jiān)決地反腐敗，還要不斷提高工作水平和工作效率。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)必須緊緊依靠黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)信黨和國(guó)家反腐敗的信心和決心，頂住壓力，敢于碰硬，善于碰硬，狠剎說情風(fēng)；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)；充分認(rèn)識(shí)到個(gè)別人的干預(yù)不能代表黨委的意見，迎難而上，不斷提高辦案質(zhì)量和水平。就檢察機(jī)關(guān)來說，在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，防止脫離檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位的現(xiàn)象?？梢哉f，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)積極努力外，還需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會(huì)的理解和支持。
　　加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。外在的約束機(jī)制對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)是“硬道理”，但決不能因此而放松干部自身的素質(zhì)教育。俗話說“蒼蠅不叮無縫的雞蛋”。從近年來陷入職務(wù)犯罪深淵的國(guó)家公職人員看，幾乎沒有一個(gè)不是在思想防線上出現(xiàn)缺口的。缺口一開，當(dāng)五花八門的誘惑像潮水一般涌來的時(shí)候，便必定形成潰堤千里之勢(shì)。教育當(dāng)然不是萬能的，但沒有教育是萬萬不行的。古人尚且懂得不能搞“不教而誅”，何況在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義時(shí)代。必須持之以恒地、反反復(fù)復(fù)地、苦口婆心地對(duì)干部特別是身處重要部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神。同時(shí)，也要不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)教育的方式方法，力戒教訓(xùn)的面孔、硬性的灌輸、乏味的語言、刻板的形式，而代之以由感性層面向情感層面滲透進(jìn)而向理性層面滲透的形式，潤(rùn)物無聲地將社會(huì)主義核心價(jià)值體系轉(zhuǎn)化為廣大干部自覺奉行的精神形式。干部思想境界的提高沒有止境，對(duì)廣大干部的思想教育也沒有止境，思想教育必須貫穿于干部培養(yǎng)、管理和使用的全過程。