我縣出臺新規(guī)則破解監(jiān)管“六大”難題

劉銳周濤

　　我縣于2009年12月底在十堰市率先實行縣直部門紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)改革，設立了三個派出紀工委、監(jiān)察分局，對縣直64個部門和29個垂直單位按戰(zhàn)線劃分到三個派出機構(gòu)實行集中派出統(tǒng)一管理。2013年，我縣結(jié)合工作實際，通過深入調(diào)研，廣泛征求意見，于2月27日由縣委、縣政府以竹辦發(fā)<2013>10號文件印發(fā)了《竹山縣紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)工作規(guī)則（試行）》，在全縣范圍內(nèi)組織學習和實施。克服了一直困擾派出機構(gòu)在縣直單位黨風廉政建設工作監(jiān)管上的“六大”難題，規(guī)范了派出機構(gòu)的工作職能，加強了對縣直單位黨風廉政建設和反腐敗工作的監(jiān)管。
　　一是理順兩種工作關(guān)系，破解“權(quán)利責任不夠清晰”難題
　　派出機構(gòu)成立以后，由于派出機構(gòu)與縣紀委監(jiān)察局在工作職責上多有重復、部分權(quán)責沒有明確等原因，形成了在對縣直單位的監(jiān)管上，有的工作派出機構(gòu)與縣紀委同時過問，有的工作無人問津；在部分工作的監(jiān)管上派出機構(gòu)有責無權(quán)，只有監(jiān)管的義務，而沒有賦予相應的權(quán)利；派出機構(gòu)參與與工作有聯(lián)系的重要會議的機會少，信息渠道閉塞等不利因素。
　　《規(guī)則》明確縣紀委監(jiān)察局與派出機構(gòu)是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，享有監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)及縣委、縣政府賦予的其它工作權(quán)限。業(yè)務上接受委局機關(guān)各室的指導。派出機構(gòu)負責人列席除涉及討論案件的事項的縣紀委常委會會議，參加縣委、縣政府召開的事關(guān)全局性工作會議。派出機關(guān)要嚴格執(zhí)行請示報告制度，每半年向縣紀委常委會匯報一次工作，年終進行述職，對臨時性重要工作及時請示報告。
　　《規(guī)則》明確派出機構(gòu)與縣直單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派出機構(gòu)負責對管轄的縣直單位的黨風廉政工作的監(jiān)督、檢查和指導?？h直單位黨組（黨委）書記為黨風廉政建設第一責任人，必須配備一名黨組（黨委）成員分管黨風廉政建設工作，同時要配備一名專（兼）職人員。
　　二是出臺《重大事項報告制度》，破解“監(jiān)管對象情況不熟”難題
　　派出機構(gòu)成立以后，由于缺乏有效的方法，派出機構(gòu)對各單位的各種工作情況的掌握存在嚴重不足，加上派出機構(gòu)工作頭緒多，對縣直單位“三重一大”事項的監(jiān)督缺乏及時有效的監(jiān)督。雖然要求各單位上報“三重一大”事項，但存在著上報單位少、上報內(nèi)容少和上報時間不及時等多方面的問題。
　　《規(guī)則》明確縣直單位必須上報的“三重一大”的具體內(nèi)容，在內(nèi)容上涉及到了黨風廉政建設工作中需要監(jiān)督的各個方面。要求各單位對“三重一大”的事項，必須采取季度報告和特殊情況及時報告相結(jié)合的形式報告。
　　三是出臺《工作聯(lián)系制度》，破解“監(jiān)督檢查手段缺乏”難題
　　對縣直單位黨風廉政建設工作的監(jiān)管檢查上一直是派出機構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，主要是缺乏有效的方式方法，造成了對縣直單位的監(jiān)督工作經(jīng)常缺位，有些重要工作得不到有效監(jiān)督。
　　《規(guī)則》要求各單位召開的涉及事關(guān)重大決策、重要項目、重要項目安排、重大資金的會議要邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)派出機構(gòu)人員參加。參加會議的人員不行使表決權(quán)，但對重大問題的決策過程實施監(jiān)督，對違反組織原則的事項，有權(quán)提出不同意見和建議，有權(quán)就與決策事宜有關(guān)的事項提出詢問。明確派出機構(gòu)負責對管轄的縣直單位黨風廉政建設工作進行檢查、督辦，縣紀委不再進行單獨檢查，每半年派出機構(gòu)組織一次分管的縣直單位黨風廉政工作會議，通報情況，交流經(jīng)驗，部署工作。

　　四是出臺《定期巡查制度》，破解“監(jiān)督檢查不夠深入”難題
　　以往對縣直單位落實黨風廉政建設工作的檢查，大部分情況都是就事論事或流于形式，很少徹底對一個單位落實黨風廉政工作的各項工作作出全面的檢查，很難發(fā)現(xiàn)存在的不足和深層次的問題。
　　《規(guī)則》出臺以后，明確由縣紀委常委帶隊，每個派出機構(gòu)每年必須巡查1-2個單位，采取召開座談會、查閱檔案資料、問卷測評調(diào)查、明查暗訪等方式方法，重點對黨風廉政建設責任制落實情況、財務預算及收支使用管理情況，單位領(lǐng)導班子成員遵守政治紀律、執(zhí)行民主集中制等情況進行巡查。巡查結(jié)束后，形成巡查報告向縣紀委監(jiān)察局報告，再由縣紀委監(jiān)察局向縣委、縣政府報告巡查情況，并對被巡查單位提出處理意見。
　　五是出臺《案件檢查制度》，破解“案件查辦力度不夠”難題
　　縣直單位的領(lǐng)導干部為腐敗現(xiàn)象的高發(fā)易發(fā)人群，也是大案要案的查辦重點。派出機構(gòu)大部分工作人員由于從事案件查辦時間不長，存在著工作能力有待加強、辦案質(zhì)量不高等多方面的問題。
　　《規(guī)則》嚴格了案件查辦程序，明確信訪受理一律歸口信訪室，案件初核必須縣紀委監(jiān)察局主要領(lǐng)導批準，需立案的必須報告縣紀委監(jiān)察局才能決定是否立案。案件需在規(guī)定的時間內(nèi)查完，并及時移送審理。實行案件主辦人制度。明確案件主辦人負有組織、協(xié)調(diào)、指揮職權(quán)，并對整個案件檢查工作承擔主要責任。
　　六是出臺《廉政談話制度》，破解“重點對象監(jiān)督不夠”的難題
　　縣直單位的股級以上干部大部分都是處于管錢、管人、管物的重要崗位，提拔、調(diào)整的干部需要認真審查，平時需要經(jīng)常加強教育，輕微違紀者需要批評教育，但是一直沒有好的制度來實行監(jiān)督。
　　《規(guī)則》要求縣直單位需要提拔、調(diào)整股級以上干部，必須事先征求派出機構(gòu)的意見建議，并由派出機構(gòu)對新任命的股級以上干部進行任職談話。對縣直單位在行風建設方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題的干部進行警示談話，對縣直單位股級以縣直上干部在政治思想、工作作風、履行職責等方面有一定問題或輕微違紀的進行誡勉談話。
　　《規(guī)則》實施以后，在全縣范圍內(nèi)進行了廣泛的學習宣傳，各單位紛紛組織學習并上報了學習貫徹落實情況，派出機構(gòu)的巡查和案件查辦工作開始有條不紊地進行，“三重一大”事項報告制度也得到了有效執(zhí)行。（作者單位：縣紀委）