村民自治不能搞成“選舉政治”

　　中國(guó)社科院專家日前指出，村民自治也在一定程度上成了“選舉政治”，即使村干部在治理過程中出現(xiàn)“黑惡化”的現(xiàn)象，普通村民也無法實(shí)施他們作為“選民”的一般權(quán)利，而只能任由他們肆意妄為。這些現(xiàn)狀都對(duì)我們當(dāng)下的農(nóng)村治理模式提出了挑戰(zhàn)，需要我們?nèi)ミM(jìn)一步創(chuàng)新治理機(jī)制。（《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》11月25日）

　　在很多農(nóng)村地區(qū)，提到村民自治，其實(shí)就是大伙投票選干部，此外便沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容可言。所謂民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都只是“有形式而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容”。村官，負(fù)責(zé)著最基層的工作，他們其中的很多人雖然“不算官”，但他們卻因擁有實(shí)權(quán)可能成為腐敗一族。官銜小，膽子大，位小權(quán)大缺少監(jiān)督，在村干部腐敗案中，鄉(xiāng)村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見。

　　由于村莊已有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，基層政權(quán)組織并不直接發(fā)號(hào)施令，因而往往通過給予某種“好處”，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力滲透。而村莊領(lǐng)導(dǎo)人也需要與政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)人建立“關(guān)系”，以獲得進(jìn)一步的支持。由此形成基層政權(quán)組織與村領(lǐng)導(dǎo)的利益共同體。以上因素所帶來的后果之一，就是地方特別是基層政權(quán)組織的利益化傾向。調(diào)查顯示，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及國(guó)家對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)的減免，當(dāng)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，村干部腐敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國(guó)家下?lián)芸钗铩⑺椒旨w資產(chǎn)上。對(duì)此，很多人認(rèn)為，村民自治這一制度已經(jīng)遭遇了發(fā)展的瓶頸。

　　人們一般認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展需要精英的引領(lǐng)，尤其是“經(jīng)濟(jì)能人”的示范引導(dǎo)，需要能公正地化解矛盾糾紛，能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展，能尊重順應(yīng)農(nóng)民意愿的綜合型“能人”。在今天的中國(guó)鄉(xiāng)村，執(zhí)掌著鄉(xiāng)村治理權(quán)力的人當(dāng)中有相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)村的各類能人，即所謂精英。然而，成也精英，敗也精英。精英治理模式由于將鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的希望只寄托于少數(shù)人的能力素質(zhì)上，使得它本身具有天生的硬傷和脆弱性，在實(shí)踐中暴露出對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的侵蝕，以及對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的負(fù)面影響?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村權(quán)力異化腐敗現(xiàn)象讓人們更加清晰地看到，把希望寄托在少數(shù)人身上的理想終歸是一相情愿的空想，只有通過設(shè)置可操作的制度才能真正防止精英治理模式的異化。

　　那么，什么是制度化的機(jī)制呢？亨廷頓曾經(jīng)把政治制度化歸結(jié)為政治的“組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過程”，它建立在政治組織和政治程序的合法性基礎(chǔ)之上，并指導(dǎo)著政治行為模式，體現(xiàn)在組織與程序的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自立性和凝聚力等方面。筆者以為，制度化的邏輯首先需要一系列的法律法規(guī)，以及諸如慣例、程序、習(xí)俗、信仰、范式等在內(nèi)的所有規(guī)則。然后，通過這些正式的和非正式的制度去改變基層的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)，從而使民主、權(quán)利統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治整合，形成合法性的政治認(rèn)同。

　　可以預(yù)期，接下來，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提及的土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、健全農(nóng)村民主管理制度以及推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等等問題，會(huì)逐個(gè)破題，并最終通過立法的方式，作為此次改革的成果固定下來。