高尚全：體制改革需要引入新的產(chǎn)權(quán)理論

20多年前，即1988年10月，我在國家體改委工作時(shí)，曾與中共中央宣傳部和中國社會(huì)科學(xué)院在北京京西賓館召開“全國經(jīng)濟(jì)體制改革理論討論會(huì)”。會(huì)上，時(shí)任南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長的常修澤同志所提交的《產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)論》引起了我和其他與會(huì)者的濃厚興趣。此后10年，先后讀到常教授主筆的四本專著：《資產(chǎn)重組：中國企業(yè)兼并研究》、《現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新論——中國企業(yè)制度創(chuàng)新研究》、《產(chǎn)權(quán)交易理論與運(yùn)作》、《中國企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定》。這些書，在國內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》評(píng)價(jià)常修澤為 “對(duì)產(chǎn)權(quán)問題素有研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。

　　古語云，“十年磨一劍”。日前，很高興地看到常修澤教授的新著《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》由中國經(jīng)濟(jì)出版社出版。我仔細(xì)讀了這本書，感到這是我國產(chǎn)權(quán)研究方面的一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的成果，也是作者研究產(chǎn)權(quán)理論的一個(gè)新突破。

　　一、研究視野開闊：從世界和中國的大局入手研究產(chǎn)權(quán)問題

　　我們正處在一個(gè)大變革的時(shí)代，無論國內(nèi)還是國際，都有一些新情況、新矛盾，比如全球金融危機(jī)、氣候變暖、國內(nèi)改革面臨攻堅(jiān)、發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型等等，作者敏銳地捕捉到這些新情況、新矛盾，并與他的產(chǎn)權(quán)研究掛起鉤來，嘗試從“廣義產(chǎn)權(quán)”的角度尋求新的“路徑選擇”。他在題記二中寫道：“反思全球性金融危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，我發(fā)現(xiàn)：美國人透支的是家庭資產(chǎn)，中國人透支的是國民資源——從人力資源到自然資源到環(huán)境資源……透支資產(chǎn)的困于當(dāng)前，透支資源的危及長遠(yuǎn)。為尋求有未來、有尊嚴(yán)的發(fā)展，本書嘗試著探索廣義產(chǎn)權(quán)?！睉?yīng)該說，作者這樣一種認(rèn)識(shí)，視野是開闊的，立意是高遠(yuǎn)的。

　　不僅國際分析如此，對(duì)國內(nèi)問題的分析，也是高屋建瓴的。作者在題記一中開門見山地提出：“如何破解中國發(fā)展和改革的體制難點(diǎn)？我想提供一個(gè)廣義產(chǎn)權(quán)的路徑選擇”。針對(duì)中國當(dāng)前改革發(fā)展中的若干體制難點(diǎn)，作者試圖從廣義產(chǎn)權(quán)的角度尋求破解之道。在這里，修澤同志明確提出了六個(gè)“繞不開”，即：“國民共富，繞不開物權(quán)股權(quán)債權(quán)和智權(quán)；社會(huì)平衡，繞不開勞權(quán)和其他人力產(chǎn)權(quán)；打破壟斷，繞不開壟斷行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村改革，繞不開土地流轉(zhuǎn)權(quán)和抵押權(quán)；創(chuàng)新立國，繞不開各行各業(yè)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)；永續(xù)發(fā)展，繞不開資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)”。在這里，無論是國民共富，還是社會(huì)平衡；無論是打破壟斷，還是農(nóng)村改革；無論是創(chuàng)新立國，還是永續(xù)發(fā)展(或稱綠色發(fā)展)，都是中國科學(xué)發(fā)展和深化改革中的重大戰(zhàn)略性問題。抓住這些問題分析，無疑就使這本著作站在戰(zhàn)略制高點(diǎn)上。

　　二、理論上有突破：系統(tǒng)提出“廣義產(chǎn)權(quán)理論”

　　產(chǎn)權(quán)問題是一個(gè)頗有爭議的問題，也是一個(gè)有待拓展的問題。20年前，我在“全國經(jīng)濟(jì)體制改革理論研討會(huì)”上看到常教授的《產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)論》一文，用今天的眼光來看，這里的“產(chǎn)權(quán)”還是屬于狹義范疇的。1994年和1998年，我分別為其作序的《產(chǎn)權(quán)交易理論與運(yùn)作》和《中國企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定》兩本著作，雖然在內(nèi)涵上有很大的拓展(特別是在縱向的權(quán)利體系方面，已經(jīng)從單一的所有權(quán)向包括所有、占有、使用、支配等權(quán)利束轉(zhuǎn)化，用他的話說，“產(chǎn)權(quán)不是一朵花，而是一束花”)，但作者的產(chǎn)權(quán)理念，尚不是“廣義產(chǎn)權(quán)論”，用他自己的話說，“仍存在著明顯的狹義或中義的產(chǎn)權(quán)色彩。只是到了本世紀(jì)初，隨著實(shí)踐的進(jìn)一步展開和認(rèn)識(shí)的深化，才逐步實(shí)現(xiàn)由狹義產(chǎn)權(quán)論向廣義產(chǎn)權(quán)論的過渡”。

　　過渡的印記，是常教授2003年5月為中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》起草工作所提供的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的基礎(chǔ)性研究報(bào)告——《論建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》。當(dāng)時(shí)，我正在十六屆三中全會(huì)報(bào)告起草組，參與《決定》的起草工作。根據(jù)決策層的部署，《決定》中要寫入有關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，我看了常教授有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的基礎(chǔ)性研究報(bào)告，有三點(diǎn)印象深刻，即：(1)在產(chǎn)權(quán)概念上，他認(rèn)為，不應(yīng)局限于狹隘的“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，而應(yīng)超越企業(yè)層面，建議提“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”；(2)在產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵上，他認(rèn)為，應(yīng)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)，“從而使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”(其中，“勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)”有爭議，未明確采納)；(3)在產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成中，他建議應(yīng)包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個(gè)制度支柱。常教授的這些觀點(diǎn)，為《決定》的起草提供了理論參考。

在此之后，常教授并沒有停止研究的步伐，進(jìn)一步從橫向“領(lǐng)域”和縱向“權(quán)能”兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行拓展，同時(shí)對(duì)內(nèi)核“制度”系統(tǒng)的研究加以完善：

　　在橫向上，他進(jìn)一步由單一企業(yè)產(chǎn)權(quán)拓展到“廣領(lǐng)域”產(chǎn)權(quán)，特別是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)。在縱向上，他進(jìn)一步由單邊初始所有權(quán)拓展到“多權(quán)能”權(quán)利體系，包括壟斷行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)等。其中，他撰寫的《中國壟斷性行業(yè)深化改革研究》一文，特別引人注目。在文中，他針對(duì)打破壟斷中最難的“自然壟斷環(huán)節(jié)內(nèi)”的競(jìng)爭，特別闡述了“特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)爭”理論。按照他的廣義產(chǎn)權(quán)論，特許經(jīng)營權(quán)變革也是產(chǎn)權(quán)變革，特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)爭也是市場(chǎng)競(jìng)爭。并指出，這是壟斷性行業(yè)改革的關(guān)鍵之所在。這樣一種“多權(quán)能”產(chǎn)權(quán)體系的觀點(diǎn)，已經(jīng)逐漸引入壟斷性行業(yè)改革的實(shí)踐中。

　　此外，在內(nèi)核方面，常教授還繼續(xù)在由單項(xiàng)制度拓展到“四位一體”的制度方面，進(jìn)行充實(shí)工作。經(jīng)過以上探索，初步形成一個(gè)“廣領(lǐng)域、多權(quán)能、四制度聯(lián)動(dòng)”的廣義產(chǎn)權(quán)理論體系。他的《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書，可以說就是近10年來這一探索的結(jié)晶。

　　我認(rèn)為，該書在學(xué)術(shù)上的突出進(jìn)展，恰好就在這里，也就是突破了“狹義產(chǎn)權(quán)論”，提出并系統(tǒng)闡述了關(guān)于廣義產(chǎn)權(quán)論的理論體系。用他的話說，就是三點(diǎn)要義。第一要義——橫向上“廣領(lǐng)域”產(chǎn)權(quán)：即從“企業(yè)產(chǎn)權(quán)”領(lǐng)域拓展到“勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)”領(lǐng)域，進(jìn)而又拓展到“資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)”領(lǐng)域。第二要義——縱向上“多權(quán)能”產(chǎn)權(quán)：即從單邊“初始所有權(quán)”，拓展到“多權(quán)能”權(quán)利體系，包括壟斷行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)等。第三要義——內(nèi)核里“四聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)，即：包括產(chǎn)權(quán)界定——產(chǎn)權(quán)配置——產(chǎn)權(quán)交易——產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“四位一體”的制度體系。我認(rèn)為，這樣一種產(chǎn)權(quán)理論是有創(chuàng)新性的。

　　三、實(shí)踐上有應(yīng)用價(jià)值：為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供產(chǎn)權(quán)理論支撐

　　當(dāng)前中國正處在發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中。按照新的發(fā)展思路，要突出解決四個(gè)問題：一是人的自身發(fā)展問題，這是核心；二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是社會(huì)公平問題；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的創(chuàng)新發(fā)展問題；四是可持續(xù)發(fā)展問題。

　　該書第七篇“廣義產(chǎn)權(quán)的制度效應(yīng)”詳細(xì)闡述了廣義產(chǎn)權(quán)對(duì)科學(xué)發(fā)展的制度效應(yīng)：其一從技術(shù)產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)角度，分析廣義產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新型發(fā)展的制度效應(yīng)；其二從資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)角度，分析廣義產(chǎn)權(quán)對(duì)社會(huì)公平的制度效應(yīng)；其三從林權(quán)改革角度，分析廣義產(chǎn)權(quán)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制度效應(yīng)；四是從產(chǎn)權(quán)——利益——人的角度，分析廣義產(chǎn)權(quán)對(duì)人本發(fā)展的制度效應(yīng)。尤其是關(guān)于“人本發(fā)展效應(yīng)”一章，進(jìn)一步闡釋了人本發(fā)展思想，頗有深度。

　　上述分析，為中國下一階段發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從廣義產(chǎn)權(quán)角度提供了有力的理論支撐，對(duì)國家制定“十二五”規(guī)劃乃至中長期發(fā)展規(guī)劃具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。(作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長)

（來源：《北京日?qǐng)?bào)》）