竹山縣：集中財(cái)力辦大事

投入項(xiàng)目散、資金渠道多、使用效益低一度是財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用的痼疾，導(dǎo)致財(cái)政資金使用“碎片化”等問題，造成“打醬油的錢不能買醋”的困局，不利于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)對(duì)財(cái)政資金籌措和使用的現(xiàn)實(shí)需求。
近兩年來，竹山縣認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府及省財(cái)政廳統(tǒng)籌使用財(cái)政資金要求，以精準(zhǔn)扶貧為平臺(tái)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以完善體制機(jī)制為保障，以推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，將可統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了認(rèn)真疏理匯總，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)論證、尊重民意的基礎(chǔ)上，通過“村摸底、鄉(xiāng)把關(guān)、縣確定”，分年度確定了重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，制定了《竹山縣統(tǒng)籌資金支持精準(zhǔn)扶貧方案》，建立包括實(shí)施地點(diǎn)、資金規(guī)模、籌資方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃、績效目標(biāo)、責(zé)任單位等信息在內(nèi)的項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)易地扶貧搬遷、扶貧重點(diǎn)村建設(shè)、扶貧片區(qū)開發(fā)、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和醫(yī)療扶貧等11個(gè)大類的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，兩年共統(tǒng)籌資金近30億元，讓精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃與項(xiàng)目在統(tǒng)籌方案中得到具體體現(xiàn)?！岸鄠€(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局初步形成，保障了全縣脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，發(fā)揮了財(cái)政資金1+1﹥2的聚合效應(yīng)。
易地搬遷催生了一大批宜住宜業(yè)新家園。統(tǒng)籌資金6億元用于易地扶貧搬遷，全縣精準(zhǔn)鎖定易地搬遷對(duì)象17177戶49106人，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)計(jì)集中安置點(diǎn)387個(gè)，通過一年多的建設(shè)，一個(gè)個(gè)配套完善的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)逐步成型。

美麗鄉(xiāng)村
首期脫貧村建設(shè)引發(fā)巨大的示范效應(yīng)。統(tǒng)籌資金1.26億元，實(shí)施重點(diǎn)貧困村建設(shè)，在保證省定20個(gè)重點(diǎn)貧困村每村當(dāng)年投入不低于500萬元的基礎(chǔ)上，我們又增加了基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，脫貧難度較小的51個(gè)村，按每村不低于200萬元資金投入，比照重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入當(dāng)年統(tǒng)籌資金支持脫貧出列范圍，使全縣71個(gè)村在農(nóng)戶脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、公共服務(wù)等各個(gè)方面同步建設(shè)，精準(zhǔn)脫貧23050人，占建檔立卡貧困人口102359人的22.52%，占省市計(jì)劃減貧20200人的114.1%，超額完成省定當(dāng)年減貧任務(wù)，為后期貧困村出列、貧困戶脫貧起到了引領(lǐng)和示范作用。
邊遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)得到明顯改善。統(tǒng)籌資金390萬元，重點(diǎn)解決了21個(gè)貧困村群眾文化活動(dòng)中心及村衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓邊遠(yuǎn)群眾在脫貧增收的同時(shí)，能享受到便捷的教育、文化和醫(yī)療等基礎(chǔ)性服務(wù)。

十堰市財(cái)政局扶持深河鄉(xiāng)茅壩村新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室
農(nóng)村貧困戶危房改造全面升級(jí)。全年統(tǒng)籌資金3000萬元，按照加固、維修、美化的原則，對(duì)住房條件較差，無意搬遷購房或新建房屋的建檔立卡貧困戶實(shí)施危舊房屋改造，全縣近2000戶貧困戶住房條件得到了明顯改善，危舊房貧困戶減少47%，連片地區(qū)自我發(fā)展能力逐步提升。統(tǒng)籌資金8328萬元，對(duì)偏遠(yuǎn)貧困的連片地區(qū)，實(shí)施了十大扶貧片區(qū)連片開發(fā)，改善了這些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)交通、飲水、環(huán)境整治等生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)融入全縣同步發(fā)展步伐。

財(cái)政獎(jiǎng)扶引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富
培植壯大產(chǎn)業(yè)“造血”脫貧勢頭強(qiáng)勁。統(tǒng)籌資金3843萬元，制定詳細(xì)的竹山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)政策，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培植壯大茶葉、油料、畜禽水產(chǎn)、藥材、林特等“一主四特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，支持綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。目前，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到106.9萬畝，基本覆蓋了30萬農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為精準(zhǔn)扶貧的主攻重點(diǎn)。統(tǒng)籌資金5300萬元，在實(shí)施“綠滿竹山”的同時(shí)，將小水果產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，向生態(tài)要效益。統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4000萬元，對(duì)建檔立卡貧困戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。全縣70%貧困戶圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和獎(jiǎng)扶政策，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展要收入，來源于產(chǎn)業(yè)增收的比重明顯提高。

財(cái)政獎(jiǎng)扶專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)牛致富
民生需求保障有力。統(tǒng)籌資金33803萬元，支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生及貧困群體最低生活保障。建立了從學(xué)前教育到大學(xué)五級(jí)資助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭學(xué)生上學(xué)有保障；在全面實(shí)施新農(nóng)合基礎(chǔ)上，為建檔立卡貧困戶建立了補(bǔ)充大病醫(yī)療保險(xiǎn)，避免了因病致貧和因病返貧現(xiàn)象發(fā)生；全縣4519戶“五保”對(duì)象、8039戶城鄉(xiāng)低保、及95戶農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒在全面提高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，給予了充分的生活保障。

竹山縣官渡鎮(zhèn)梁家河異地扶貧搬遷集中安置區(qū)
基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善。統(tǒng)籌資金14523萬元，對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的交通、飲水、農(nóng)田水利等瓶頸項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，解決了一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、助脫貧的民生工程，為今后的扶貧攻堅(jiān)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金，對(duì)貧困縣來說約束少了，但也意味著責(zé)任更重了。貧困縣的黨委和政府作為實(shí)施主體，如何讓這些資金落到實(shí)處、花出效益，避免“一放就亂、一管就死”？竹山縣在此方面也決不含糊，建立了資金統(tǒng)籌使用、協(xié)調(diào)會(huì)商、項(xiàng)目資金監(jiān)管三大機(jī)制，確保資金接得住用得好，嚴(yán)監(jiān)管保安全。今年，又接受了社會(huì)第三方中介機(jī)構(gòu)、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳組織的專項(xiàng)考核評(píng)估和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)時(shí)整改，確保扶貧資金高效、安全運(yùn)行。（十堰日?qǐng)?bào) 撰稿董智勇陳靜攝影官翼）