2014年中國網(wǎng)絡(luò)輿情：拉一拉就是朋友，推一推就是敵人
人民網(wǎng)輿情監(jiān)控室提供的數(shù)據(jù)顯示：2009年網(wǎng)絡(luò)輿論對政府的認同度最低，其中湖北鄧玉嬌案的認同度為1.4、云南“躲貓貓事件”為2.0。2014年內(nèi)蒙呼格吉勒圖案再審，網(wǎng)民的政府認同度達到了3.33。圖為呼格吉勒圖的媽媽手捧兒子的照片。 （CFP/圖）
文化管理是一盤大棋。對傳統(tǒng)媒體把門縫開大一點，適度搞活傳統(tǒng)媒體，有利于對沖互聯(lián)網(wǎng)自媒體的輿論壓力。把傳統(tǒng)媒體全部封死了，反而只會讓社會邊緣的聲音甚囂塵上。——人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新
“我們的立場是坐北朝南——屁股坐在政府這邊來解讀民意。” 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新手下有近一百名輿情分析師，他們平均年齡不到30歲，共同特征是“對互聯(lián)網(wǎng)如數(shù)家珍”“熟悉體制內(nèi)語言”“會做數(shù)據(jù)分析”，“很少出身名校”。有關(guān)體制的問題，“80%的大學(xué)生、研究生都答不出來”，這讓祝華新傾向于用“偏才”、“怪才”。
招人的時候，祝華新會問：PX事件在哪些地方導(dǎo)致了什么樣的后果？政府是如何處置的？當初是由哪些網(wǎng)絡(luò)社區(qū)引爆抗議事件？哪些部門分管中國經(jīng)濟？哪些部門管文化？它們之間怎么分工？應(yīng)聘者需要對這些問題“一一道來”，“用百度不算”。
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室和北京人民在線網(wǎng)絡(luò)有限公司，是一個機構(gòu)兩塊牌子。后者大約有一兩百個常年服務(wù)客戶，包括中央部委、地方政府、央企、民企、NGO。“人民在線”為這些客戶提供一對一的服務(wù)：輿情監(jiān)測、分析、突發(fā)事件處置建議。
從2007年起，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室每年撰寫一份年度網(wǎng)絡(luò)輿情報告。“我們的輿情分析主要靠數(shù)據(jù)圖表，我們不是雜文家，也不是時評家。我們還原社會真實的意見構(gòu)成。”祝華新說。
《2014年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》作為中國社會科學(xué)院年度“社會藍皮書”的子報告之一刊印之時，南方周末記者請祝華新談他作為一個“面南者”看到的2014年中國網(wǎng)情。
內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案再審，網(wǎng)民的政府認同度是3.33
南方周末：互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告中提到“2014年網(wǎng)絡(luò)輿論熱度下降，網(wǎng)民對體制的向心力有顯著提升”，這兩個判斷的依據(jù)分別是什么？
祝華新：2011年7·23甬溫線動車事故發(fā)生后幾天內(nèi)，微博發(fā)帖5億條。2014年馬航MH370失聯(lián)事件一周內(nèi)微博帖文約2500萬條。
2013年下半年起，微博活躍度下降，活躍用戶流失嚴重。很大原因是新媒體用戶喜新厭舊，選擇了微信。微信復(fù)原了社交媒體的本性，突出了日常生活和社交，對聚焦、放大時政議題的微博是一種矯正。另一個原因，政府加大了微博的治理力度，人們覺得在微博發(fā)言不夠痛快。2013年，我們抽取100位活躍“意見領(lǐng)袖”的微博，發(fā)現(xiàn)以2013年提出互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”為拐點，大V們累計發(fā)帖數(shù)下降10.2%。
網(wǎng)絡(luò)輿論熱度下降，不僅指網(wǎng)友參與人數(shù)、原創(chuàng)帖數(shù)量和轉(zhuǎn)評數(shù)減少，也包括輿論強度下降。對突發(fā)事件和敏感議題，網(wǎng)民的態(tài)度趨于冷靜，對熱傳中的事實和觀點詰問多了，多元觀點形成對沖。
2011年，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室提出打通“兩個輿論場”的概念：以黨報、國家電視臺、國家通訊社為代表的主流媒體輿論場，和以互聯(lián)網(wǎng)“自媒體”為代表的民間輿論場。這兩者有交集也有隔閡。2009年網(wǎng)絡(luò)輿論對政府的認同度最低，湖北鄧玉嬌案的政府認同度為1.4、云南“躲貓貓事件”2.0、杭州“70碼事件”1.6（認同度分值區(qū)間為1-5）；微博媒體、網(wǎng)民和意見領(lǐng)袖批判質(zhì)疑的聲音非常一致。兩個輿論場各說各話，撕裂嚴重。
2014年底，我們運用德爾菲法（Delphi method），對8年來160個熱點做評估后發(fā)現(xiàn)：體制內(nèi)媒體、意見領(lǐng)袖和網(wǎng)民這三大輿論場域，已走出2009年的共識度最低值。這跟2011年之后，政務(wù)微博等主流話語開始大規(guī)模進入網(wǎng)絡(luò)輿論場有很大關(guān)系。此前，輿論場內(nèi)部共識度與其對政府的認同度負相關(guān)，即輿論越是質(zhì)疑和批評政府，就越是團結(jié)；但2011年后變?yōu)檎嚓P(guān)，即各輿論場越是質(zhì)疑和批評政府，其內(nèi)部爭議就越多，而在對政府進行積極評價時則更顯得團結(jié)一致。2014年內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案再審，網(wǎng)民的政府認同度是3.33。
南方周末：2014年移動互聯(lián)和人際傳播網(wǎng)絡(luò)的影響力增強，但似乎輿情分析仍以新聞檢索及微博檢索為數(shù)據(jù)來源，這是否能反映真實的輿論場？
祝華新：輿情監(jiān)測最看重的是公眾意見平臺上的帖文。私人化的人際傳播網(wǎng)絡(luò)，不大具備社會輿論的聚合功能。我們的輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)來源包括傳統(tǒng)媒體、境外媒體網(wǎng)絡(luò)版、門戶網(wǎng)站、BBS和微博，也包括部分微信公眾賬號。微信公眾賬號現(xiàn)在是580萬。2014下半年起，人民網(wǎng)開發(fā)的智能搜索引擎已經(jīng)可以搜索微信公眾賬號，但是樣本還不夠全。現(xiàn)在主要的問題是騰訊始終把微信限定在個人通訊自由這個范疇。微博的數(shù)據(jù)對我們是開放的。微信這塊是一個苦惱。
以前天涯社區(qū)是網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)動機，搞輿情監(jiān)測主要是盯天涯。郭美美事件為拐點，轉(zhuǎn)向了微博。2013年我們統(tǒng)計20件網(wǎng)絡(luò)熱點輿情時，援引過天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)、強國社區(qū)、新浪微博、騰訊微博、人人網(wǎng)、開心網(wǎng)的數(shù)據(jù)。從2014年10月份起，輿論陣地又轉(zhuǎn)向了微信公號。
不同的網(wǎng)絡(luò)載體，后面站著不同的社群。微信公號偏精英，最有草根性的是新聞跟帖，我稱為“水淋淋”的民意。微博和博客還是大V占據(jù)主導(dǎo)，他有表演欲望，因為新聞跟帖全被淹沒了，所以即使有話他也懶得在新聞后面隨手發(fā)帖，小老百姓在那兒發(fā)帖的可能性更大。BBS有一定的平民性；QQ空間的草根性更強。一兩年前，中國兩億多打工仔主要活躍在QQ空間。這些不同的網(wǎng)絡(luò)社群之間存在著某種物理隔絕現(xiàn)象。如果你誤打誤撞跑到四月網(wǎng)和烏有之鄉(xiāng)去鼓吹市場化改革，肯定要被罵成美分黨、帶路黨；如果你跑到屬自由知識分子活躍的地方去懷念計劃經(jīng)濟和“文革”，恐怕要被譏諷為腦殘。
做網(wǎng)絡(luò)輿情分析要分析各個網(wǎng)絡(luò)社群的意見，不能偏聽偏信。我們主張結(jié)對觀察：既要看“大V”，也要關(guān)注偏體制內(nèi)“中V”；既要看京城知識精英、財富精英在談?wù)撌裁?，也要了解基層干部和小老百姓的觀點。
2011年7.23甬溫線動車事故發(fā)生后幾天內(nèi)，微博發(fā)帖5億條，2014年馬航MH370失聯(lián)事件一周內(nèi)微博帖文約2500萬條。“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”顯示，從2013年下半年起，微博活躍度下降，活躍用戶流失嚴重。 （CFP/圖）
動員居委會干部到業(yè)主論壇去
南方周末：報告中提到，2014年官方媒體的活躍程度高于市場化媒體，活躍度是如何測算的？
祝華新：主要看發(fā)帖、跟帖和評論的數(shù)量，還有議程設(shè)置能力。北京7·21暴雨，人們記住的是人民日報法人微博《沒有一流的下水道，就沒有一流的城市》，而沒有注意到市場化報刊的聲音；唐慧勞教案，人民日報微博半夜發(fā)布晚安帖告誡：“一個國家的強大，不應(yīng)只有GDP和奧運金牌，復(fù)雜的數(shù)理模型中，更應(yīng)包含百姓的權(quán)利與尊嚴、社會的公平與正義。”次日，湖南政法委即派員赴永州復(fù)查此案，最終唐慧被解除勞教。體制內(nèi)媒體在現(xiàn)有新聞體制下騰挪空間更大一點，也是一個原因。
我們在報告里做過一個圖：《各類微博日均微博數(shù)走勢》，主流媒體官微的活躍程度遠高于市場化媒體、企業(yè)官微、意見領(lǐng)袖。這就是我說的，微博輿論場“國家隊”的活躍。很多主流媒體建立了團隊運作機制，保持7×24小時不間斷的更新。政務(wù)微博是另一塊?，F(xiàn)在新浪、騰訊上有大約25萬家政務(wù)微博。很多省市區(qū)黨政機構(gòu)的微博運營被納入政務(wù)公開考核。
580萬的微信公號，大多是體制外的人士和機構(gòu)在辦。但體制內(nèi)也不少?，F(xiàn)在一般說是有五六萬家政務(wù)微信，有訂閱號也有服務(wù)號。官方媒體的微信也很活躍：“央視新聞”現(xiàn)在也是辦得最好的媒體微信公眾賬號之一，無論是體制內(nèi)、體制外。人民日報體系有“學(xué)習(xí)小組”“俠客島”、國際部的“鏡鑒”，人氣都不錯。
南方周末：調(diào)查報告顯示，2014年，學(xué)者、專業(yè)人士、明星在網(wǎng)絡(luò)上的活躍度顯著降低。
祝華新：明星跟他的包裝路徑有關(guān)，他更多利用粉絲會、歌迷會、貼吧。有些明星有時政關(guān)懷，2014年開始對時政問題比較謹慎，我覺得這不一定是個壞事。從過于聚焦和放大的時政話題轉(zhuǎn)向多元的話題是好事。
社交媒體在國外的本色就是社交和日常生活，在中國更多變成了一個政治上的投槍和匕首，某種程度上這不一定是個健康的社會現(xiàn)象。要不要十幾億人都來關(guān)心根本性的政治制度設(shè)計？國家層面的政治畢竟還是精英政治，要有專業(yè)門檻的知識積累和參政議政經(jīng)驗。我個人覺得，互聯(lián)網(wǎng)倒是應(yīng)該多關(guān)心“在地政治”。
我就特別欣賞上海的一個做法：上海市委宣傳部發(fā)現(xiàn)小區(qū)BBS“搜房網(wǎng)”是一個做居委會工作的很好的載體，就動員居委會干部到小區(qū)的業(yè)主論壇上，成為兼職版主。實際上老百姓的很多訴求都是具體而微的，如果及時得到傾聽，矛盾就不會激化。但我們往往是小事拖大，大事拖炸。廈門陳水總在公交車縱火，燒死了幾十個市民，據(jù)媒體報道他最初的訴求就是辦理社保。
網(wǎng)絡(luò)上的知識分子，我們調(diào)查報告里寫了：2014年，有四分之三的意見領(lǐng)袖意識形態(tài)傾向中立，而且這部分“中性意見領(lǐng)袖”在微博上具有最大的影響力。總體而言，極端派都在邊緣化。腐敗和社會公平是左、右共同關(guān)注的問題。事實上，左和右對現(xiàn)狀的批評是一致的，只是開出的藥方不一樣。
“互聯(lián)網(wǎng)是上帝送給中國人最好的禮物”
南方周末：報告中“2014年20件輿情熱點事件”，貪腐輿情只有周永康上榜。2014年官方反腐力度很大，報道尺度前所未有。為什么貪腐輿情的關(guān)注度反而不高？
祝華新：我個人分析有兩個原因：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)成為貪官落馬的第一消息源。政府牢牢把住反腐閘門，包括貪腐案曝光的時機、節(jié)奏，減少了“大老虎”落網(wǎng)可能帶來的社會震蕩。另外，微信這種隱形輿論場，對一些公眾關(guān)注的貪腐疑案，往往提前引爆，從而緩釋了微博這樣的顯性輿論場的壓力。
南方周末：報告中還有一份“2014不同輿情領(lǐng)域輿情壓力值”。公共管理的輿情熱度大于社會矛盾的輿情熱度，壓力值卻是前者比后者小。這說明什么？
祝華新：公共管理是個話題，社會矛盾是個事件。改良網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)很重要的一點，就是希望公眾的注意力更多地從事件轉(zhuǎn)移到話題：事件是此起彼伏的，是短時期的、更迭非?？斓?，且事件之間是呈斷裂狀的。你一年可能就關(guān)注了幾十個熱點事件，但最后并沒有收獲什么理性的思考，還會搞得自己非常疲憊。這一個與下一個突發(fā)事件之間，輿情是斷裂的，唯一連貫的可能是一些刻板印象：比如扶弱抑強的網(wǎng)絡(luò)“羅賓漢情結(jié)”，把官員、警察、城管、醫(yī)生、教師妖魔成“網(wǎng)上黑五類”。比如夏俊峰案：2013年9月最高法核準死刑的消息傳出以后，微博上一片悲憤。但議論那么多，對于城市管理的技術(shù)如何改進，我們幾乎一無所獲。
互聯(lián)網(wǎng)是上帝送給中國人最好的禮物，從技術(shù)形態(tài)上保障了人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但另一方面互聯(lián)網(wǎng)也不是一個非常理想的公共空間。它有很多缺陷，包括信息真?zhèn)文?、情緒劍走偏鋒、信口開河、好勇斗狠。
“文革”結(jié)束，《中國青年》雜志發(fā)起“潘曉討論”，盡管也出現(xiàn)了很大的意見分歧，但雙方都沒有互相扣帽子，最后凝聚到改革開放和四個現(xiàn)代化這個主旋律中。今天你看方韓大戰(zhàn)，本來也是一個可供討論的話題，發(fā)展到最后就是方粉成了韓黑，韓粉成了方黑。這種零和思維還是很恐怖的。
另一方面，越是新的文化載體，往往主流人群越不敏感，倒是邊緣人群率先擁抱了新媒體。因此新媒體往往帶有邊緣文化的特征。鼓勵更多的主流人群上網(wǎng)，可能是一個長治久安的做法。
南方周末：你提到1980年代的“人生觀大討論”，那時的輿論氛圍還可以復(fù)制嗎？那時候大眾傳媒不發(fā)達，“引導(dǎo)”輿論的成本比現(xiàn)在低。
祝華新：那時雖然大眾傳媒不發(fā)達，但也有很多民間文化：星星畫展、蘇小明的流行歌曲、鄧麗君的歌?！锻l(xiāng)》寫日本妓女的，遭遇一些思想保守的老同志反對，率先站出來的是巴金這樣的老先生。崔健嶄露頭角是延安來的歌唱家王昆提供的機會。當時最大的特點就是體制內(nèi)外的順暢溝通。在沒有任何現(xiàn)代傳播技術(shù)的情況下，民意照樣存在，并不因為任何技術(shù)媒體而高漲或者衰微?，F(xiàn)代傳播技術(shù)只是加大了民意的表達力度。
1980年代之所以讓人耳目一新，某種程度上就是因為打通了兩個輿論場。市場經(jīng)濟體制建立以來，燈紅酒綠、錦衣玉食，很多官員不通民情?；ヂ?lián)網(wǎng)的作用就是在日趨緊繃的社會環(huán)境中，為中國社會活血化淤，促進官民之間的順暢溝通和良性互動。
“兩高”《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺之后，甘肅張家川警方曾經(jīng)錯誤執(zhí)法，把一個在網(wǎng)上質(zhì)疑一起命案真相的16歲中學(xué)生刑事拘留；湖北某地派出所民警千里迢迢到廣東，跨省警告打工者不要上網(wǎng)發(fā)帖批評家鄉(xiāng)政府——這都是越位的例子。但互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法中的缺位也很嚴重。對于在網(wǎng)上惡意誹謗、侵犯個人隱私的“人肉搜索”，往往懲處不力。社會前進肯定是個辯證法，體制內(nèi)部與時俱進的因素和顢頇的阻礙歷史前進的因素，可能同時存在。
南方周末：報告中提到的新名詞，比如“網(wǎng)絡(luò)社會工作局”、“微信公眾賬號的國家隊”、“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這是現(xiàn)象梳理，還是建言？
祝華新：“網(wǎng)絡(luò)社會工作局”是真實的機構(gòu)。新華網(wǎng)發(fā)布過中央網(wǎng)信辦面向社會公開選拔處級干部的信息，其中包括該局。“微信公眾賬號國家隊”和“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”是我提的。統(tǒng)戰(zhàn)部提出，五千萬在非公經(jīng)濟企業(yè)當中做投資和做高管人群是新社會階層；比照這個，我認為活躍網(wǎng)民是一種新意見階層。我有一個觀點：網(wǎng)上的很多活躍網(wǎng)友拉一拉就是朋友，推一推就是敵人，應(yīng)該盡量化敵為友。網(wǎng)上意見領(lǐng)袖的質(zhì)疑、批評，除了少數(shù)觸犯法律需要依法懲處，更多的——用傳統(tǒng)的術(shù)語——還是人民內(nèi)部矛盾。某種程度上，沒有老百姓的“意見”何來“意見領(lǐng)袖”？
南方周末：你怎么看2014年年底，翻譯國外影視作品字幕的網(wǎng)站被迫關(guān)閉？
祝華新：首先，我贊同“凈網(wǎng)行動”，字幕組模式首先是構(gòu)成了一種侵權(quán)。另一方面，文化管理是一盤大棋。新聞出版管理部門對傳統(tǒng)媒體把門縫開大一點，適度地搞活傳統(tǒng)媒體，有利于對沖互聯(lián)網(wǎng)自媒體的輿論壓力。實際上傳統(tǒng)媒體最容易管，因為它是機構(gòu)；自媒體是化外之民，很難管。把傳統(tǒng)媒體全部封死了，反而只會讓社會邊緣的聲音甚囂塵上。
社會轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，社會有巨大的壓力要釋放。文化管理部門要調(diào)節(jié)國民心態(tài)，豐富文化生活。從社會心理健康強健的角度說，要適度地包容通俗文化。不要把那種無益但也無害的通俗文化都滅了。這樣反而會加劇社會的緊張度。
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