俞正聲在全省縣域經(jīng)濟(jì)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)上的講話（摘要）

　　一、關(guān)于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　?。薄?jiān)決破除“等、靠、要、叫”的思想。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院提出“促進(jìn)中部崛起”的戰(zhàn)略方針之后，我們有些地方普遍存在一種“等、靠、要、叫”的思想。等國(guó)家的投入，靠中央的扶持，要資金，要項(xiàng)目，盼望有各種優(yōu)惠政策下來(lái)。還有就是層層等上級(jí)的文件、等領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)、等別人現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、等今后的機(jī)會(huì)。能夠爭(zhēng)取中央的優(yōu)惠政策和國(guó)家的投入扶持當(dāng)然很重要，但我們不能“等、靠”，不能簡(jiǎn)單的“要、叫”，必須把工作的立足點(diǎn)放在自己的努力上，放在解放思想、奮力改革、艱苦奮斗、加快發(fā)展上。我歷來(lái)主張，凡是條件比較好的地方，必須盡快發(fā)展。弄虛作假不對(duì)，自我減壓也不對(duì)，各個(gè)地方在發(fā)展的問(wèn)題上都要有目標(biāo)，但不能壓指標(biāo)；要有比較，但不能盲目攀比；要有緊迫感，但不能浮躁。“三要三不”，前提是“要”，只講“三不”，不講“三要”，就不是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
　?。病⒔y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，不等于齊頭并進(jìn)。
　?。玻埃埃衬?，我們搞了２０個(gè)縣市的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，沒(méi)有進(jìn)來(lái)的地方對(duì)此有情緒，怕受冷落，提出要省委、省政府實(shí)行普惠制，“一碗水端平”，有的甚至悲觀失望，怨天尤人。這種認(rèn)識(shí)在很大程度上反映了我們思想解放的不夠和傳統(tǒng)平均主義的殘余意識(shí)。暫時(shí)沒(méi)有列入擴(kuò)權(quán)范圍的縣市應(yīng)正確對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，要把著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)放在“內(nèi)功”上，主要是依靠自身的努力去充分挖掘和培育本地的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取使經(jīng)濟(jì)發(fā)展早日沖出困境。當(dāng)然，省委、省政府也將通過(guò)其他各種政策措施包括加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，來(lái)盡量支持所有縣市發(fā)展。
　?。?、重視制度建設(shè)。
　　為官一任，造福一方，最為關(guān)鍵的是要通過(guò)改革創(chuàng)新進(jìn)行制度建設(shè)。我們?cè)谌魏我粋€(gè)地方工作，總要把基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作放在首位來(lái)考慮，生產(chǎn)力是基礎(chǔ)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，制度建設(shè)是決定生產(chǎn)力發(fā)展快慢的更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、根本性的因素。是否重視長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、基礎(chǔ)性的東西，是否重視制度建設(shè)，這是考核一個(gè)干部是否有科學(xué)發(fā)展觀的非常重要的尺度。抓縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不研究制度建設(shè)的問(wèn)題，就很難抓到點(diǎn)子上來(lái)。我們說(shuō)解放思想不夠的一個(gè)表現(xiàn)是齊頭并進(jìn)，平均主義思想，另一個(gè)表現(xiàn)就是不重視制度建設(shè)，即缺乏改變制度的決心和勇氣。越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，越要充分認(rèn)識(shí)到制度改革和制度建設(shè)的重要性和緊迫性。只有堅(jiān)定不移地推行制度創(chuàng)新，營(yíng)造出良好的軟硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的保證。
　?。?、改革和發(fā)展要和諧統(tǒng)一。
　　我們要把深化改革作為各項(xiàng)工作的“突破口”，使許多長(zhǎng)期積累的矛盾與問(wèn)題逐步得到解決，為本地區(qū)在新一輪發(fā)展高潮中贏得先機(jī)，爭(zhēng)得主動(dòng)，躍上“快車道”。京山、咸寧等地在深化改革的問(wèn)題上力度大，動(dòng)作快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效也大，發(fā)展的速度也快，這就是改革與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。當(dāng)然，改革只是為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展開(kāi)辟了道路，認(rèn)為抓了改革，發(fā)展就自然而然提速的思想也不對(duì)。我們還要冷靜地考慮到在改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做到在政治和社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　５、堅(jiān)持原則，下決心推進(jìn)“減人、減事、減支”。
　　促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要在阻礙發(fā)展的重大問(wèn)題上堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅紀(jì)律，敢于動(dòng)刀子。當(dāng)前我省行政運(yùn)行成本居高不下，并且隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入越來(lái)越突出，在許多縣市，財(cái)政供養(yǎng)人口的比重一直在３％以上，“吃飯財(cái)政”比較普遍。有些同志可能對(duì)省委、省政府強(qiáng)力推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不大理解，覺(jué)得現(xiàn)在搞“減人、減事、減支”是“小題大作”，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去了，財(cái)政有錢了，就算多設(shè)幾個(gè)機(jī)構(gòu)，多養(yǎng)幾個(gè)干部又有什么關(guān)系﹖這種思想認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。如果我們一方面抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)政府財(cái)力，一方面又任由機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜現(xiàn)象普遍存在，財(cái)政增收絕大部分被用于了“養(yǎng)人”，是不可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的。如果大家都不敢堅(jiān)持原則，怕得罪人，遇到矛盾繞道走，普遍采取變通的辦法搞轉(zhuǎn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提前退養(yǎng)，甚至明分流暗在崗等等，不僅達(dá)不到減人、減支的效果，反而會(huì)進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該明白一個(gè)道理，如果我們真想解決好一個(gè)地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，就必須收緊編制，節(jié)約支出，大力發(fā)展工業(yè)。只有這樣，才能從根本上促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)。反之，食之者眾，生之者寡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，就業(yè)上不去，對(duì)歷史、對(duì)后人無(wú)法交待。我們必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅紀(jì)律，下真功夫?qū)嵤皽p人、減事、減支”。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流冗員工作的確很難，但要舍得豁出去，敢于搏一搏。
　?。?、既要依法行政又要寬容和善待企業(yè)家。
　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，企業(yè)健康運(yùn)行的關(guān)鍵在于企業(yè)家。因此，培養(yǎng)、幫助、愛(ài)護(hù)企業(yè)家隊(duì)伍很重要。省委、省政府提出“三改一培育”，即改革體制、改善環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)、培育市場(chǎng)主體的措施，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。既要依法行政，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，又要對(duì)企業(yè)家寬容，誠(chéng)心幫助他們解決困難，把依法辦事和寬容善待企業(yè)家有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在實(shí)際工作中，對(duì)企業(yè)家違反政策法規(guī)的問(wèn)題，我們一定要認(rèn)真分析原因，是以非法牟利為目的，還是政策法規(guī)本身不完善﹖是出于主觀故意還是不熟悉政策法規(guī)﹖是否形成了客觀后果等等，要加以嚴(yán)格區(qū)分，要保護(hù)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家營(yíng)造一個(gè)良好寬松的發(fā)展環(huán)境。

二、關(guān)于落實(shí)問(wèn)題三、關(guān)于宗旨問(wèn)題

　?。薄⒁纬杀葘W(xué)趕超的工作氛圍。
　　我們這次會(huì)上表彰了部分先進(jìn)縣市，交流了經(jīng)驗(yàn)，目的就在于統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓舞干勁，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展?？h市的同志回去之后，要對(duì)比先進(jìn)找差距。從省里的角度看，我們與周邊省份也有一定的差距，如我省文化產(chǎn)業(yè)某些方面就比湖南差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比河南差，對(duì)外招商引資比江西差。那么，一般縣市和先進(jìn)縣市相比，你存在哪些差距﹖產(chǎn)生這些差距的原因是什么﹖要做到心中有數(shù)。通過(guò)認(rèn)真對(duì)比，承認(rèn)自己的差距，吸取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，工作才能落到實(shí)處，才會(huì)有效地促進(jìn)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何時(shí)候都要堅(jiān)持用一分為二的觀點(diǎn)看待自己的工作，善于發(fā)現(xiàn)自己工作中的不足，確定更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確繼續(xù)努力的方向，始終做到不安于現(xiàn)狀，奮力開(kāi)拓進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)，首先要學(xué)習(xí)他們的新思路、新舉措和實(shí)干精神，牢固樹(shù)立“搶先一拍，領(lǐng)先一步”的機(jī)遇意識(shí)和“能快則快，好中求快”的發(fā)展意識(shí)。暫時(shí)落后的縣市，不要在對(duì)比中妄自菲薄。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，誰(shuí)能知難而進(jìn)、迎難而上，誰(shuí)能解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。要有清醒的頭腦、堅(jiān)定的信心、旺盛的斗志和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的智慧本領(lǐng)。
　?。?、明確發(fā)展目標(biāo)。
　　各縣市區(qū)必須制定好適合本地實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，一抓到底，這是我們努力抓落實(shí)的重要措施。以人為本，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和科學(xué)發(fā)展觀為核心來(lái)制定發(fā)展目標(biāo)，不僅要有發(fā)展速度目標(biāo)，也要有制度建設(shè)的要求，還要有人口、資源、環(huán)境等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。要認(rèn)真研究資源和環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展特別是可持續(xù)發(fā)展。否則，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，群眾得不到實(shí)惠，對(duì)環(huán)境所欠的舊賬未清，又添新債。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)必須切合實(shí)際，本著量力而行，盡力而為的原則，既不能盲目地夸大，也不能人為地減壓，是一個(gè)經(jīng)過(guò)積極努力可以達(dá)到的奮斗目標(biāo)。目標(biāo)一經(jīng)確定便不能隨意動(dòng)搖。事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問(wèn)題，一定要高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不管出現(xiàn)什么情況，都要堅(jiān)持正確的發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地抓貫徹落實(shí)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)確定之后，一屆有一屆的目標(biāo)，一年有一年的目標(biāo)，這樣才能在工作中形成比學(xué)趕超的氛圍。
　?。?、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　為確保各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保責(zé)任到位，措施到位，工作到位。一方面，要突出“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，確立黨政“一把手”第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任人的雙層責(zé)任體系。另一方面，要將目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任界定清楚，并進(jìn)行層層分解，一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到具體的人頭上，使每個(gè)同志都知道自己該干什么﹖標(biāo)準(zhǔn)是什么﹖人人自覺(jué)按照職責(zé)要求和計(jì)劃目標(biāo)抓落實(shí)。
　?。础⑸朴诩皶r(shí)解決具體問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不解決具體問(wèn)題，只是一般性地喊口號(hào)是不行的。一個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，水、電、路、氣你要通，具體問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)地解決。要從企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，搞清有哪些難題，怎么一個(gè)一個(gè)地解決﹖一個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)始談判到落實(shí)投資的全過(guò)程，都要有專人負(fù)責(zé)，這個(gè)人就是要解決具體問(wèn)題。這里我想特別強(qiáng)調(diào)一下，就是企業(yè)運(yùn)行之后，希望同志們重視幫助解決運(yùn)行中的問(wèn)題。引進(jìn)投資的過(guò)程大家都很重視，但投資進(jìn)來(lái)之后運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題也要幫助解決。企業(yè)愿不愿意在這個(gè)地方發(fā)展，很大程度上取決于企業(yè)在這里的運(yùn)行成本。如果你這里運(yùn)行成本低，很多企業(yè)就過(guò)來(lái)了。所以希望同志們對(duì)投產(chǎn)企業(yè)要關(guān)心，經(jīng)常問(wèn)問(wèn)企業(yè)運(yùn)行中從降低成本的角度還有什么要求﹖哪些是你能夠解決的，哪些是你不能解決的﹖
　?。?、健全縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
　　對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是我們準(zhǔn)確把握發(fā)展動(dòng)向、科學(xué)制定政策、客觀考核干部的基礎(chǔ)。通過(guò)考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感，形成比、學(xué)、趕、超的勢(shì)頭，使全省各縣市形成競(jìng)相發(fā)展的局面。一方面，強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，實(shí)行目標(biāo)管理，把目標(biāo)的完成情況作為對(duì)干部考核的依據(jù)，促進(jìn)工作效率的提高。省里還將每?jī)赡旮阋淮卧u(píng)比，主要不是比規(guī)模、比總量，而是比質(zhì)量、比后勁、比競(jìng)爭(zhēng)力?？己私Y(jié)果通報(bào)全省。另一方面，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作目標(biāo)完成好的、實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、關(guān)于宗旨問(wèn)題

　　一個(gè)地方的工作做得扎實(shí)主動(dòng)，不能忽視廣大人民群眾的基礎(chǔ)性作用。但從某種角度看，更取決于黨員干部團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的精神狀態(tài)。我省正在廣泛開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。從前段情況看，各地的先進(jìn)性教育活動(dòng)運(yùn)行健康、學(xué)習(xí)