關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見

竹發(fā)<2005>27號(hào)
中共竹山縣委竹山縣人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見
　　為加快生態(tài)水電大縣和新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，特提出如下政策意見。
　　一、鼓勵(lì)一切有識(shí)之士在竹山投資興業(yè)
　　1、放寬條件。鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)外單位和個(gè)人以各種生產(chǎn)要素在竹山投資興業(yè)，凡誠信為本、守法經(jīng)營、照章納稅，享受國家、省、市、縣出臺(tái)的所有相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　2、放開領(lǐng)域。除國家法律和行政法規(guī)禁止的領(lǐng)域和行業(yè)外，其它所有經(jīng)營領(lǐng)域向所有投資者放開。鼓勵(lì)投資者本著互惠互利、生態(tài)環(huán)保的原則，開發(fā)我縣優(yōu)勢(shì)水能、礦產(chǎn)、生物、文化、旅游資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。
　　3、放活人員。外籍投資者（包括配偶及其子女），只要在竹山有固定經(jīng)濟(jì)收入、有固定營業(yè)場(chǎng)所、有合法營業(yè)執(zhí)照、有永久性住宅，即可辦理落戶手續(xù)，享受竹山城鎮(zhèn)居民待遇,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的，可以按規(guī)定程序提名推薦為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，可以參加評(píng)先表模。機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員、事業(yè)單位職工離崗創(chuàng)業(yè)，按照《中共竹山縣委、竹山縣人民政府關(guān)于放開搞活人才隊(duì)伍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（竹發(fā)<2005>28號(hào)）辦理。
　　4、簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)投資政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，縣政府一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)專班，全力配合業(yè)主做好申報(bào)核準(zhǔn)工作，其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。除特殊情況外，所需辦理的各種手續(xù)一律由縣行政服務(wù)中心牽頭，會(huì)同相關(guān)單位，按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限時(shí)集中辦理，重大項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批。
　　5、稅費(fèi)政策。全面執(zhí)行國家、省出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策。政策內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。重大項(xiàng)目、投資生產(chǎn)性項(xiàng)目可以一事一議。
　　6、獎(jiǎng)勵(lì)扶持。凡投資竹山“十一五”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)專門聯(lián)系，享受縣財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策、項(xiàng)目政策扶持。對(duì)直接利用外資企業(yè)，按每實(shí)際利用外資100美元獎(jiǎng)勵(lì)1元人民幣的比例對(duì)引資單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)出口創(chuàng)匯企業(yè)，按每出口創(chuàng)匯100美元獎(jiǎng)勵(lì)0.5元人民幣的比例對(duì)出口企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。凡依法經(jīng)營、照章納稅、連續(xù)3年未受到行政機(jī)關(guān)處罰的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)和有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可享受企業(yè)有關(guān)年檢（審）免檢（審）。
　　7、土地政策?？h政府負(fù)責(zé)依法組織對(duì)全縣項(xiàng)目用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、征用、管理、儲(chǔ)備。按政策下限收取的土地出讓金除按國家和省規(guī)定上繳外，其余全部用于城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　二、致力培植縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力
　　8、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。把水電能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)作為強(qiáng)縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以培植。鼓勵(lì)縣內(nèi)外投資者以各種生產(chǎn)要素參與水能和礦產(chǎn)資源開發(fā)。
　　9、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展珠寶飾品、高香型生態(tài)綠茶、肚倍加工、汽車同步器加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　10、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、技術(shù)改造的扶持力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)骨干企業(yè)集中，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用。對(duì)投資者興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和實(shí)施的重點(diǎn)工業(yè)技改新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)考核驗(yàn)收，按其投資額的5-10%實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政扶持貼息。鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌，對(duì)新獲得省以上著名商標(biāo)、質(zhì)量認(rèn)證、原產(chǎn)地商標(biāo)的企業(yè)，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2-10萬元。
　　11、培植三大經(jīng)濟(jì)高地。按照突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和適度集中的原則，以城關(guān)、寶豐、官渡三個(gè)鎮(zhèn)為中心，著力培植三大經(jīng)濟(jì)板塊和經(jīng)濟(jì)高地。同時(shí)推進(jìn)邊貿(mào)口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。
　　12、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)?？h委、縣政府著力培育城關(guān)、寶豐2個(gè)工業(yè)園區(qū)，成立園區(qū)管委會(huì)，下設(shè)城關(guān)、寶豐2個(gè)辦公室，對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理，鼓勵(lì)縣內(nèi)外投資者和縣內(nèi)老企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資興業(yè)。入園企業(yè)可通過出讓、租賃等方式取得園區(qū)土地使用權(quán)，重大項(xiàng)目一事一議。園區(qū)管委會(huì)辦公室會(huì)同縣行政服務(wù)中心提供“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”。部門常規(guī)檢查，一律由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一安排。
　　三、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)
　　13、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破性發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜求發(fā)展。對(duì)每年在工作責(zé)任目標(biāo)考核中排前5位和排位前進(jìn)5位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先作為評(píng)先表模候選對(duì)象。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新辦企業(yè)當(dāng)年超目標(biāo)新增地方財(cái)政收入，由財(cái)政部門核實(shí)認(rèn)定，報(bào)縣政府審核批準(zhǔn)，按照新增部分的70%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
　　14、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)年銷售收入過500萬元的企業(yè)，在項(xiàng)目包裝推介、土地使用、技改資金投入等方面享受縣屬規(guī)模企業(yè)同等待遇。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新辦投資10萬元以上、產(chǎn)值50萬元以上的企業(yè)，在年度工作責(zé)任目標(biāo)考核中，按照屬地管理的原則，每新辦1個(gè)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)5分（以投產(chǎn)年為準(zhǔn)），上不封頂。
　　四、規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)行為
　　15、規(guī)范行政服務(wù)。強(qiáng)化縣行政服務(wù)中心職能，除有特殊規(guī)定外，所有具有行政許可的職能部門一律進(jìn)縣行政服務(wù)中心集中受理辦結(jié)許可事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范辦事和服務(wù)程序。認(rèn)真貫徹竹政發(fā)<2005>26號(hào)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)公示制度、首違不罰款制度、檢查報(bào)批制度、行政許可超時(shí)默認(rèn)制度、外商投資代辦制度、首問負(fù)責(zé)制度、重大行政處罰備案制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。
　　16、規(guī)范行政執(zhí)法。除司法機(jī)關(guān)辦案，財(cái)稅部門收稅，安全生產(chǎn)、防火、環(huán)保檢查，舉報(bào)投訴查處，縣政府行文安排的檢查和其它非常突發(fā)事件外，不準(zhǔn)隨意到企業(yè)進(jìn)行非常規(guī)性檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。常規(guī)性檢查一律在報(bào)縣環(huán)境投訴中心（另有規(guī)定除外）備案后于每月的25日以后集中進(jìn)行。企業(yè)籌建辦理籌建登記后，所有收費(fèi)單位不得以任何理由隨意上門檢查，更不許隨意扣押工具、勒令停工，涉及收費(fèi)的，收費(fèi)部門憑收費(fèi)依據(jù)到行政服務(wù)中心登記，由行政服務(wù)中心審核代收。對(duì)投資者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持以批評(píng)教育和自我整改為主，慎用行政處罰和法律強(qiáng)制措施。
　　17、規(guī)范行政收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證、收費(fèi)票據(jù)使用監(jiān)管、收費(fèi)年度審驗(yàn)和年度稽查、收費(fèi)收入“收支兩條線”管理等制度。由縣紀(jì)委牽頭，對(duì)所有現(xiàn)行政策性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審查、復(fù)核，制定《竹山縣政策性收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)手冊(cè)》和《收費(fèi)明白卡》，向全縣所有企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶發(fā)放，對(duì)于超項(xiàng)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)行為，繳費(fèi)人有權(quán)拒交；對(duì)行政機(jī)關(guān)變相收費(fèi)、強(qiáng)制攤派征訂、搭銷搭售、亂拉廣告和贊助，投資者可直接向投訴中心舉報(bào)投訴。到企業(yè)正常檢查，不得接受企業(yè)宴請(qǐng)和禮金，不得向企業(yè)索要財(cái)物。
　　18、維護(hù)物流暢通。由縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)，清理糾正未經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)的部門上路設(shè)卡、截車、檢查、收費(fèi)、驗(yàn)票行為。凡在我縣運(yùn)營（包括外地過境）的車輛，除司法機(jī)關(guān)辦案，交通肇事、違章處理，疫情檢測(cè)防控，政府行文安排的檢查和其它非常突發(fā)事件外，公安交警、交通管理、城建監(jiān)察等部門不得擅自攔截檢查、扣車扣證和攤派罰款。
　　19、打擊黑惡勢(shì)力。從快從嚴(yán)查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市，詐騙、走私、制售假冒偽劣產(chǎn)品，敲詐、傷害企業(yè)經(jīng)營者等行為，努力為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境和公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
　　五、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制
　　20、定期開展民主評(píng)議。由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，開展社會(huì)評(píng)議執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門和黨政機(jī)關(guān)活動(dòng)。對(duì)評(píng)議為“十佳”的單位和部門公開表彰，在年度工作責(zé)任目標(biāo)考核中獎(jiǎng)勵(lì)10分，優(yōu)先作為評(píng)先表模候選對(duì)象；對(duì)評(píng)議位于后3名的單位，在年度工作責(zé)任目標(biāo)考核時(shí)扣10分，取消該年度評(píng)先表模資格，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體公開承諾，限期整改。連續(xù)3年評(píng)議位于后3名的單位，責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人辭職，屬省市直管單位的，建議其上級(jí)主管單位予以調(diào)整。
　　21、及時(shí)處理業(yè)主投訴。縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心設(shè)立投訴熱線（熱線電話：0719-4232110），接受投資者咨詢、投訴和求助，轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，限期督辦和通報(bào)投訴辦理情況。所有投訴查實(shí)1次，在年度工作責(zé)任目標(biāo)考核中扣減相關(guān)單位1分。對(duì)投訴件敷衍應(yīng)付或拖延不辦的，由縣紀(jì)委監(jiān)察局依據(jù)《關(guān)于行政錯(cuò)誤責(zé)任追究的暫行辦法》（十紀(jì)發(fā)<2003>18號(hào)），追究承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　22、嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。對(duì)下列干擾、影響、破壞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，一經(jīng)查實(shí)，一律快查快結(jié)，從重處理，追究責(zé)任，公開曝光：
　?、艑?duì)縣委、縣政府出臺(tái)的有關(guān)政策和決定明拖暗頂，故意設(shè)置障礙的；
　?、粕米栽O(shè)定經(jīng)營許可前置條件、增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
　?、俏窗磮?zhí)法程序和履行報(bào)備手續(xù)，對(duì)企業(yè)采取停建、停產(chǎn)、停業(yè)、停水、停電等處罰措施給投資者生產(chǎn)經(jīng)營造成損失和查封企業(yè)賬目、扣押財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)銀行賬戶、強(qiáng)行劃撥及限制人身自由等強(qiáng)制措施的；
　?、赛h政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法，亂集資、亂攤派、亂罰款的；
　?、蓪?duì)投資者的合法請(qǐng)求、投訴推拖不辦或打擊報(bào)復(fù)，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為查處不力、隱瞞不報(bào)、故意袒護(hù)的；
　?、室虿块T違法違規(guī)或工作失誤造成合法投資者撤回投資的。
　　有上述行為之一者，違反黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)制度規(guī)定的，由該單位的主管單位或縣紀(jì)委監(jiān)察局依據(jù)《中共十堰市紀(jì)委、十堰市監(jiān)察局關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行辦法》（十紀(jì)發(fā)<2003>12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定提出處理建議，按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理；需追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
　　本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，已出臺(tái)政策與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。
　　中共竹山縣委
　　竹山縣人民政府
　　2005年7月19日