關(guān)于放開(kāi)搞活人才隊(duì)伍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

竹發(fā)<2005>28號(hào)
中共竹山縣委　竹山縣人民政府
關(guān)于放開(kāi)搞活人才隊(duì)伍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　為引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)人才充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線，激發(fā)黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍活力，大力推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就放開(kāi)搞活人才隊(duì)伍提出如下意見(jiàn)：
　　一、積極引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)干部和部分事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)
　　1、享受離崗創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的人員范圍。除市級(jí)以上（含市級(jí)）管理的在職領(lǐng)導(dǎo)干部和縣內(nèi)在編在職教師、醫(yī)護(hù)人員以外，全縣在編在職的黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部職工，凡工齡滿五年的，均可申請(qǐng)離崗創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體、外出經(jīng)商務(wù)工（以下統(tǒng)稱(chēng)離崗創(chuàng)業(yè)）。
　　2、離崗創(chuàng)業(yè)人員享受的優(yōu)惠政策。凡離崗在縣內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，離崗期間公務(wù)員或職工身份不變，免去現(xiàn)任職務(wù)、保留原職級(jí)，按政策正常晉升工資和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，正常參加公務(wù)員年度考核或本單位投保的相關(guān)保險(xiǎn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，從實(shí)職鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，享受本單位在編在崗干部同等工資政策；其他黨政機(jī)關(guān)干部，財(cái)政撥付的基本工資照常發(fā)放；事業(yè)單位干部職工按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由本單位根據(jù)實(shí)際自行確定。
　　凡離崗在縣外經(jīng)商務(wù)工或在縣內(nèi)務(wù)工的，離崗期間公務(wù)員或職工身份不變，免去現(xiàn)任職務(wù)、保留原職級(jí)，按政策正常晉升工資和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，參加公務(wù)員年度考核或本單位投保的相關(guān)保險(xiǎn)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，從實(shí)職鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，財(cái)政撥付的基本工資照常發(fā)放；其他黨政機(jī)關(guān)干部，發(fā)放財(cái)政撥付基本工資的70%；事業(yè)單位干部職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由本單位根據(jù)實(shí)際自行確定。
　　3、規(guī)范審批程序。離崗創(chuàng)業(yè)人員的離崗申請(qǐng)，經(jīng)所在鄉(xiāng)局級(jí)單位審查同意后，按照干部管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)審批。鄉(xiāng)局級(jí)黨政“一把手”的離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)，由縣委審批；其他鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部的離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)分別由縣委組織部、縣人事局審批。其中申請(qǐng)?jiān)诳h內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，需向?qū)徟块T(mén)提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證復(fù)印件。離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)經(jīng)縣委或組織、人事部門(mén)批準(zhǔn)后，由本人與所在單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并依法予以公證。
　　4、明確離崗創(chuàng)業(yè)時(shí)限。黨政干部和事業(yè)單位干部職工每次申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)的時(shí)間為1至5年。合同期滿后，根據(jù)本人自愿，可申請(qǐng)回原單位上班，也可以續(xù)簽離崗創(chuàng)業(yè)合同。但連續(xù)簽訂離崗創(chuàng)業(yè)合同不得超過(guò)2次，累計(jì)離崗創(chuàng)業(yè)時(shí)間不得超過(guò)10年。合同期滿一個(gè)月以?xún)?nèi)，本人既未申請(qǐng)回原單位上班，又未申請(qǐng)續(xù)簽離崗創(chuàng)業(yè)合同的，作自動(dòng)離職處理，解除人事、工資關(guān)系。
　　5、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度?？h委組織部、縣人事局會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。在本縣離崗創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的干部職工，年繳納稅金在1萬(wàn)元以上的全縣通報(bào)表彰；年繳納稅金在3萬(wàn)元以上，評(píng)定為優(yōu)秀公務(wù)員。同時(shí)，縣委、縣政府每年評(píng)選表彰10名“離崗創(chuàng)業(yè)明星”。
　　6、加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。各單位要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，動(dòng)員和鼓勵(lì)干部職工離崗創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員的教育管理，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，教育他們遵規(guī)守紀(jì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期間所產(chǎn)生的一切債務(wù)糾紛及其他法律關(guān)系，一律由本人負(fù)責(zé)處理，所在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不予負(fù)責(zé)。
　　7、離崗創(chuàng)業(yè)政策的銜接問(wèn)題。本《意見(jiàn)》自下發(fā)之日起正式施行，縣委組織部、縣人事局《關(guān)于印發(fā)〈竹山縣鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部職工投資創(chuàng)業(yè)的暫行辦法〉的通知》（竹組<2003>25號(hào)）同時(shí)廢止。在此之前已簽訂離崗創(chuàng)業(yè)合同的，按原合同執(zhí)行。合同期滿后，按本《意見(jiàn)》執(zhí)行。
　　8、允許在職干部職工投資創(chuàng)業(yè)。除市級(jí)以上（含市級(jí)）管理的在職領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委管理的鄉(xiāng)局級(jí)單位黨政“一把手”，其他在職黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工，經(jīng)所在鄉(xiāng)局級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意，可以合法收入、固定資產(chǎn)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為投資，入股經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。行政執(zhí)法部門(mén)的干部不得在與本部門(mén)執(zhí)法管理活動(dòng)中具有直接利害關(guān)系的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體入股；事業(yè)單位干部職工，不得為了入股企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利益而損害本單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益。對(duì)利用職務(wù)之便，為本人入股的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體謀取不正當(dāng)利益的，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。
　　二、大力推進(jìn)事業(yè)單位干部人事制度改革
　　9、深化用人制度改革。堅(jiān)持管人管事權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在嚴(yán)格編制管理的前提下，充分尊重事業(yè)單位用人自主權(quán)，在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。
　　10、深化職稱(chēng)制度改革。制定科學(xué)的職稱(chēng)分類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大職稱(chēng)考試和社會(huì)化評(píng)審范圍，完善崗位職數(shù)、結(jié)構(gòu)、比例的宏觀管理辦法。推行評(píng)聘分開(kāi)制度，對(duì)業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可低職高聘。對(duì)在非公有制企業(yè)工作的技術(shù)人員，一視同仁地根據(jù)其業(yè)務(wù)能力、貢獻(xiàn)大小評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。
　　11、深化分配制度改革。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，建立與單位貢獻(xiàn)、社會(huì)效益和個(gè)人業(yè)績(jī)緊密掛鉤的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薪酬機(jī)制。事業(yè)單位在國(guó)家工資政策的指導(dǎo)下，實(shí)行崗位工資制度，按聘任的崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，將檔案工資與實(shí)際工資相分離，賦予事業(yè)單位分配自主權(quán)。允許技術(shù)、專(zhuān)利、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，具體實(shí)施辦法和所占比例由單位自主確定。全面放開(kāi)技術(shù)人員兼職政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體在事業(yè)單位聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員在完成本職工作任務(wù)的前提下，面向企業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)兼職獲取報(bào)酬。完善評(píng)選和表彰辦法，每年表彰一批有突出貢獻(xiàn)的科技人員，對(duì)通過(guò)轉(zhuǎn)化運(yùn)用產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的科研、學(xué)術(shù)成果給予1000元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　三、有針對(duì)性地引進(jìn)緊缺人才
　　12、引進(jìn)人才的范圍和層次。著眼于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)緊缺人才，鼓勵(lì)擁有資金、項(xiàng)目、專(zhuān)利技術(shù)的人才來(lái)我縣投資興業(yè)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位引進(jìn)的人才，原則上須具有全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格。
　　13、優(yōu)化人才引進(jìn)政策。每年年初，在對(duì)各單位人才需求狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，由縣編制委員會(huì)制定當(dāng)年的引才計(jì)劃。對(duì)獲得學(xué)士以上學(xué)位來(lái)我縣工作的人員，免除試用期、工資高定一檔，并按照博士每人每月500元、碩士200元、學(xué)士100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放山區(qū)津貼。按照“不求所有，但求所用”的原則，重點(diǎn)探索建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引才機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位采取邀請(qǐng)講學(xué)、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)、人才租賃等方式招才引智，解決剛性引進(jìn)人才難度大、成本高、制約因素多的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)與省市有關(guān)院校人才、智力共建項(xiàng)目，每年選送一批有發(fā)展?jié)摿Φ目萍既藛T，到高等院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，加大縣內(nèi)緊缺人才的培養(yǎng)力度。
　　本《意見(jiàn)》自下發(fā)之日起正式實(shí)施。此前出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定與本《意見(jiàn)》不相符的，以本《意見(jiàn)》為準(zhǔn)。
　　中共竹山縣委
　　竹山縣人民政府
　　2005年7月19日