秦楚網(wǎng)訊 通訊員 王孟 袁斌 報道：“交400元開戶費，我家就跟城里人一樣用上了自來水，洗衣機也能派上用場了，我要趕緊買臺太陽能熱水器?！?1月6日，潘口鄉(xiāng)魚嶺村村民擰開水龍頭高興地說。這是竹山積極創(chuàng)建全國農(nóng)村飲水安全建設(shè)示范縣，大力推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、讓老百姓用上安全水的典型案例之一。
讓安全水流進千家萬戶
竹山縣是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，國土面積3586平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個村，總?cè)丝?5.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 40.78萬人。由于地形復(fù)雜，廣大農(nóng)戶有不少要么翻山越嶺挑水，稍遇干旱就無水可吃；要么靠吃老祖宗留下的古井水，苦澀難喝，用水無保證，生活受影響，健康受摧殘。截止2004年底，水量、水方便程度、水源保證率不達標(biāo)地區(qū)涉及31.41萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.1%。國家審核認(rèn)定該縣農(nóng)村飲水不安全人口17.98萬人，其中14.48萬人必須在“十一五”期間解決。
近年來，竹山縣搶抓國家實施飲水安全工程機遇，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，堅持把農(nóng)村飲水安全作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，圍繞創(chuàng)建“全國農(nóng)村飲水安全示范縣”和“十堰市飲水安全先進縣”的總體目標(biāo)，超前謀劃，整體推進，基本實 現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。截止目前，全縣累計投入建設(shè)資金3800萬元，其中中央及省補助資金2648萬元，興建了城關(guān)水廠、寶豐水廠2處管網(wǎng)延伸工程，寶豐、溢水、秦古、竹坪、得勝、雙臺等11處集鎮(zhèn)水廠工程，文峰長坪、溢水下腰店、田家壩玉郎寨、麻家渡雙堰等10處村級集中供水工程，及62處分散飲水安全工程，共解決10.1萬人飲水安全問題，收到“水廠建 得成、企業(yè)管得好、群眾用得起”的良好效果，走出了一條“企業(yè)化運作、集團化經(jīng)營、規(guī)范化管理、市場化運行”山區(qū)規(guī)?；?供水新路子。
創(chuàng)新籌資機制引得“活水”來
上世紀(jì)八九十年代，該縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都自建了小規(guī)模的自來水廠，由于普遍采用地下取水和河道提水方式，水質(zhì)、水量無法 滿足群眾生產(chǎn)生活需求。近幾年來，為徹底解決飲用水源問題，該縣按照新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，對水廠建設(shè)進行遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)計，將相關(guān)供水范圍的特許經(jīng)營權(quán)授予投資法人，縣農(nóng)村飲水安全辦公室負(fù)責(zé)對各水廠建設(shè)法人行使行政監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)地方配套制、群眾籌資承諾制，把規(guī)模供水工程建設(shè)與灌區(qū)建設(shè)、小型水利民辦公助項目、移民安置、招商引資、出 讓經(jīng)營權(quán)、鼓勵農(nóng)民投入結(jié)合起來，千方百計破解建設(shè)資金難題，走出了一條“國家補助、項目帶動、群眾自籌、社會融資、多輪驅(qū)動”的籌融資新路子，初步形成多渠道、多層次、多元化的籌融資新格局。
2005年，該縣切入灌區(qū)建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)完成8700米譚家河主干渠改造，既新增和改善灌溉面積0.5萬畝，又為寶豐水廠提供了清潔、穩(wěn)定的水源，解決建設(shè)資金不足的問題。
秦古水廠水源地——洞溝水庫距水廠15公里，引水渠道老化失修。2007年，該縣切入小型水利民辦公助項目資金，高標(biāo)準(zhǔn)實 施洞溝水庫渠道改造項目，整治渠道10.8公里，新增、改善灌溉面積2300畝，不僅解決了秦古集鎮(zhèn)周邊4個村農(nóng)業(yè)灌溉問題，也為 秦古水廠提供了可靠的水源保障。
為解決潘口水電站移民安置區(qū)飲水安全問題，該縣把規(guī)模供水工程建設(shè)與移民安置緊密結(jié)合起來，整合移民安置用于解決飲 水問題的資金和人飲安全項目資金，切入500萬元移民安置資金和500萬元人飲安全項目資金，新建田家水廠、官渡水廠和深河水廠，解決了3個移民新鎮(zhèn)及周邊群眾飲水問題。
近年來，該縣緊緊依托龍頭企業(yè)，導(dǎo)入國家農(nóng)村飲水安全項目政策，在市場準(zhǔn)入、土地使用、規(guī)費征收等方面提供優(yōu)惠政策 ，通過招商引資來破解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金難題，已累計吸納社會資金800多萬元，業(yè)主作為工程建設(shè)的主要實施者和管理者，其投入的建設(shè)資金占工程建設(shè)資金的50%以上，有效緩解了地方配套和群眾籌資壓力，確保了工程建設(shè)所需的資金投入。
為解決秦古、得勝水廠建設(shè)資金不足的問題，竹山縣依法出讓了秦古、得勝水廠建成后10年的經(jīng)營權(quán)，籌集建設(shè)資金40萬元， 解決了水廠建設(shè)資金不足的問題，保證了水廠順利建成投運。
擴大供水規(guī)模讓更多的群眾受益
該縣立足各供水區(qū)域?qū)嶋H和水源條件，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，科學(xué)合理選擇水源，因 地制宜確定項目，分門別類予以推進，探索出功能延伸型、片區(qū)集成型、集鎮(zhèn)帶動型、聯(lián)村共建型、新區(qū)復(fù)合型“五型”供水模式，實現(xiàn)了規(guī)模效益。
該縣以縣城為中心，依托縣自來水公司，把城關(guān)鎮(zhèn)、潘口鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全項目資金切入到縣自來水公司，積極爭取國家專項資金扶持，啟動實施城區(qū)管網(wǎng)延伸工程，最大限度地發(fā)揮供水企業(yè)的設(shè)備功能，先后解決橋東、蓮花、南門3個村和潘口集鎮(zhèn)及小 漩、懸鼓洲等村組7000多人的安全飲水，縣自來水公司供水面積由5平方公里擴大到15平方公里，實現(xiàn)了對縣城及城郊農(nóng)民穩(wěn)定供水、安全供水。
寶豐、麻家渡、擂鼓3鄉(xiāng)鎮(zhèn)是該縣經(jīng)濟發(fā)展最快、人口最密集、集鎮(zhèn)及周邊飲水安全問題最突出的片區(qū)。2005年，該縣采取區(qū) 域集中連片、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的辦法，利用譚家河水庫的水源和已有的干渠，切入人飲安全項目資金，按日供水2萬噸覆蓋面積20平方 公里解決6萬人飲水安全的規(guī)模，依托縣自來水公司建設(shè)寶豐水廠，著力解決寶豐、麻家渡、擂鼓3鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村供水問題 。目前，一期工程已完工，不僅滿足了3個集鎮(zhèn)居民生活及工業(yè)生產(chǎn)用水需求，集鎮(zhèn)周邊8個村2萬人也吃上了城鄉(xiāng)同價的安全水。
隨著農(nóng)村集鎮(zhèn)化步伐加快，集鎮(zhèn)人口不斷增加，該縣在人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建采取擇點新建、以鎮(zhèn)帶村的辦法，建成了溢 水、秦古、竹坪、得勝、雙臺、田家、深河、官渡8座集鎮(zhèn)水廠，一舉解決集鎮(zhèn)及周邊群眾飲水安全，目前受益人口已經(jīng)達到5.5 萬人。
對人口相對集中、地理位置較近的中心村莊，該縣采取聯(lián)村共建、跨村供水的模式，新建規(guī)模集中供水工程，實行沿村帶動 、幅射周邊地區(qū)。溢水鎮(zhèn)下腰店村和潘口鄉(xiāng)潘口河村相鄰，305省道穿境而過，2個村共有移民2000多人，加上原有人口，總計近 5000人，該縣在兩村交界處集中集成建設(shè)了一個規(guī)模化水廠，不僅從根本上解決了兩村群眾飲水安全問題，還輻射到周邊村莊。 目前，我縣通過聯(lián)村共建，建成規(guī)模供水工程10處，使0.8萬人用上了安全水。
該縣還結(jié)合移民安置點和新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜建成分散飲水安全工程62處，解決了1.1萬人飲水安全問題。
加強后續(xù)管理確保安全水長流
讓農(nóng)民群眾用得上安全水只是第一步，如何讓農(nóng)民用得起干凈、便宜的放心水是各級政府和水行政主管部門的重要職責(zé)，也是“人飲”工程后續(xù)管理的一項重要內(nèi)容。
過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建水廠、村組自建供水工程及“十五”期間農(nóng)村飲水解困工程，因機制不活、體制不順、產(chǎn)權(quán)不清，不僅工程 質(zhì)量保證難、工程維護難、水費征收難，而且水量不足、水質(zhì)不高，沒有充分發(fā)揮飲水工程效益，無法從根本上保證人民群眾飲 水安全。近年來，該縣吸取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)把工程設(shè)計關(guān)、資金管理關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)，積極探索規(guī)模供水管理運營新機制， 充分發(fā)揮了規(guī)模供水效益。一是建立工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，縣委、縣政府堅持每年把農(nóng)村飲水安全工作作為群眾辦的“十件實事 ”之一向社會公開承諾，納入年度工作責(zé)任目標(biāo)管理，實行任期目標(biāo)考核。二是堅持飲水安全工程由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、可操作性。三是堅持實事求是，因地制宜，充分體現(xiàn)人水和諧的設(shè)計理念， 工程設(shè)計與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，與集鎮(zhèn)建設(shè)相配套，集鎮(zhèn)水廠設(shè)計方案進行嚴(yán)格的技術(shù)審查后方可施工，確保了水廠建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。四是嚴(yán)格執(zhí)行國債資金管理使用辦法，設(shè)立“明白墻”，公示工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源及資金使用情況，接 受社會監(jiān)督，提高了資金管理使用效益，確保了資金安全。五是嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》和《村鎮(zhèn)供水工程 技術(shù)規(guī)范》，實行工程“四制”，嚴(yán)把設(shè)備材料采購、施工隊伍、工程現(xiàn)場監(jiān)管和工程竣工驗收等關(guān)口，確保了工程建設(shè)順利進 行。六是實行龍頭帶動，市場化運作。農(nóng)村水廠要長期發(fā)揮效益，關(guān)鍵要有一個好的運行機制。近幾年來，我們實行市場化運作 和政府調(diào)控水價的辦法，發(fā)揮龍頭企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，建成“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代 供水企業(yè)，既整合各方面資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的集中供水工程，又節(jié)約了管理和運行成本，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的水價，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān) 。目前，我縣已探索出委托代管型、縣自來水公司直管型等運行管理模式，受益區(qū)農(nóng)民群眾非常滿意，水廠自身經(jīng)營良好，有效 地解決了水廠管理難、運行難的問題。
一股安全水引來百業(yè)興
農(nóng)村飲水安全工程不僅讓群眾用上了安全水，還帶動了集鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，改善了農(nóng)民生活條件，提高了人民群眾健康水平，增加了農(nóng)民收入，大大促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧。
溢水、得勝、秦古等集鎮(zhèn)水廠建成后，集鎮(zhèn)建設(shè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，僅溢水鎮(zhèn)2009年集鎮(zhèn)新建房屋面積達10萬平方米，集鎮(zhèn)面貌日新月異。
隨著方便安全的自來水進入千家萬戶，農(nóng)民紛紛購置了洗衣機，安裝了熱水器，用上了衛(wèi)生廁，人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)生活，共享了改革發(fā)展成果。
“飲水難”及飲水安全問題的解決，促進了種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，加速了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
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