挺起大山般的脊梁——竹山縣精準扶貧攻堅紀實

竹山，山環(huán)水繞，山阻水隔，曾幾何時，貧窮困苦壓得群眾伸不起腰來。

新一輪的精準扶貧、脫貧攻堅啟動實施以來，在竹山縣委、縣政府堅強帶領(lǐng)下，廣大干部群眾、社會各界戮力同心，力拔窮根換新顏，同心共筑小康夢。如今，行走在竹山城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，曾經(jīng)坑洼不平的土路，變成了平坦寬闊的水泥路;貧困戶破爛的舊房，變成了規(guī)劃整齊、寬敞明亮的小康住宅;一條條襯砌一新的U型渠、一個個新建的文化廣場、一片片綠油油的茶園、一座座新建的設(shè)施大棚和養(yǎng)殖圈舍讓貧困戶臉上綻放出了燦爛的笑容。

光伏發(fā)電官翼攝

三年的風雨征程，36個月的奮力拼搏。今天，在決戰(zhàn)貧困這場特殊的戰(zhàn)役中，豪情激越的竹山人，用勤勞和勇敢投身新一輪扶貧開發(fā)，用智慧和實干取得了巨大的成就，實現(xiàn)了貧困山區(qū)發(fā)展的新跨越。

脫貧致富好產(chǎn)業(yè)——代料香菇熊飛攝

“挪窮窩”：搬出大山天地寬

“我們愿意搬，買東西、接送孩子上學，干啥都方便!”“現(xiàn)在政策好，老人有低保，年輕人還能在家門口的園區(qū)務(wù)工賺錢，啥叫幸福生活?這就是?！币缢?zhèn)小東川安置點的鄉(xiāng)親們對易地扶貧搬遷政策贊不絕口。作為該縣易地扶貧搬遷2015年率先啟動的十大片區(qū)之一，溢水鎮(zhèn)苦桃河庫區(qū)、金柏松邊遠山區(qū)10個村110戶村民年底前全部喜遷新居。

在精準脫貧工作中，竹山縣把易地搬遷作為“一方水土養(yǎng)不活一方人”等條件惡劣地區(qū)脫貧致富的重要舉措。為了讓老百姓能離開那個“受了一輩子窮也舍不得離開的土窩窩”，各級黨員干部牢記為民宗旨，挨家挨戶宣傳政策、算賬對比、答疑解惑，把群眾工作做到了群眾屋里頭、心坎里。

“那里不通水，也不通路，都是山地。去最近的鎮(zhèn)上也需要先走兩個小時的山路，再坐車一個多小時才能到。一年四季出不了幾次門，更談不上發(fā)展經(jīng)濟。”溢水鎮(zhèn)小東川安置點的農(nóng)民楊守成說，他原來生活在沒有水、沒有路的溢水鎮(zhèn)楊家壩村，距離現(xiàn)在的住處有45公里。原來村上有2000余人，如今多數(shù)都已搬遷。通過政策宣傳，楊守成一家搬到安置區(qū)后，老兩口養(yǎng)了三頭豬，每年收入3000多元。閑暇時，老兩口在附近的葡萄園打工，每年有一萬多元收入。未婚的大兒子在外打工，每年能掙3萬余元，日子不再過得緊巴巴了，對于今天的生活，楊守成全家十分滿意，對未來的發(fā)展也有了新的打算。

專業(yè)合作社帶動貧困戶養(yǎng)殖鄖巴黃牛朱本雙攝

“日子雖說不上富裕，但生活基本無憂?！睆难甏灏徇w來的李霞，是楊守成在竹山縣溢水鎮(zhèn)小東川集中安置區(qū)的鄰居，兩家相距不過幾十米。搬遷后的李霞在自家屋里開了一個商店，除了能陪兩個孩子在家上學外，每天有200元左右的收入。在該縣實施易地扶貧搬遷進程中，有許多像楊守成和李霞一樣的搬遷戶走出大山，踏上了脫貧致富的新路。

堅持“挪窮窩”與“興產(chǎn)業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，竹山縣探索集中供養(yǎng)、集中安置、村內(nèi)插花等多種易地搬遷模式，實現(xiàn)貧困戶下山、出溝、到路邊、進集鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。2015年以來，整合扶貧、交通、水務(wù)、住建、民政等部門項目資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配套”，如火如荼規(guī)劃建設(shè)了溢水小東川、竹坪鄉(xiāng)安河口、寶豐鎮(zhèn)龍井等646處易地扶貧搬遷安置點，計劃分三年對符合易遷條件的1.4萬戶4萬貧困人口實施易地搬遷。

合作社員共商脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展陸龍和攝

打造宜居宜游宜業(yè)的易地搬遷樣板區(qū)和生態(tài)觀光示范區(qū)。竹山縣堅持把精準扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)戶增收與產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、基礎(chǔ)配套與整體功能提升、社區(qū)化服務(wù)與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，按照“綠、凈、齊、富、厚、和”要求，在每個生態(tài)搬遷安置點配套水、電、路、網(wǎng)等，完成安置區(qū)綠化、亮化、美化配套設(shè)施建設(shè)。到9月底，今年336個安置點全部竣工，實施建房7173戶21054人，其中集中安置6090戶17898人，分散安置1083戶3156人，兩年累計搬遷入住5103戶13165人，20戶以上集中安置區(qū)配套建設(shè)了產(chǎn)業(yè)基地。到明年初，全縣近4萬貧困群眾將全部搬遷到規(guī)劃合理、村容整潔、配套設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的新農(nóng)村，爭取2020年底前實現(xiàn)搬遷人口集體脫貧，切實做到“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

“換窮業(yè)”：開啟增收致富門

培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一直是破解群眾致富難的“金鑰匙”。

深秋時節(jié)，坐落在鄂陜交界圣母山腳下的竹山縣得勝鎮(zhèn)文峪河村生機勃勃。該村是竹山縣241個貧困村之一，平均海拔800米以上，全村共7個村民小組610戶2028人，其中建檔立卡貧困戶637人。該村氣候溫潤，土地肥沃，有水田近千畝，但多年來，良好的自然條件并沒能推動村民脫貧致富步伐?！拜斞蝗缭煅?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富最有效的途徑，文峪河必須走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧的好路子來。”抱著“金山”喊窮的尷尬現(xiàn)狀，引起了村支書李春光的思索。

通過鎮(zhèn)、村干部會商把脈，做通群眾的思想后，發(fā)展茶葉的想法一致通過。借勢而上，李春光找到原村支書李宜銘，由他牽頭以村委會名義成立全村首家得峰茶葉專業(yè)合作社。2015年首期50戶茶農(nóng)入社抱團發(fā)展，當年人均增收1000多元。

高香型生態(tài)綠茶基地官翼攝

“龍頭”一帶動，產(chǎn)業(yè)頓時“活”起來。到2016年，150余戶茶農(nóng)主動加入合作社，全村茶葉面積發(fā)展到1300余畝，入社農(nóng)戶當年人均增收2500元以上，其中85戶貧困戶282人實現(xiàn)持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。到2016年底，村上先后又成立了黃土嶺養(yǎng)殖專業(yè)合作社和圣母山食用菌專業(yè)合作社，利用扶貧獎扶政策，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，開始大力發(fā)展食用菌和鄖巴黃牛產(chǎn)業(yè)。在合作社的帶動下，在不到一年的時間里，全村150戶種植養(yǎng)殖戶人均實現(xiàn)了增收2000元以上目標，全村又有68戶貧困戶借此實現(xiàn)增收脫貧。

十堰市區(qū)游客到總兵安游玩

通過組織制度創(chuàng)新，大力發(fā)展合作社，通過市場主體帶動，統(tǒng)一經(jīng)營管理,克服了家庭經(jīng)營的制度缺陷，夯實和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，竹山探索實踐了“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

整合教育、衛(wèi)生、民政、人社、殘聯(lián)等各項政策，《竹山縣相繼出臺“五個一批”扶貧獎扶政策》，對全縣建檔立卡貧困戶，每人給予相關(guān)政策補貼，夯實了貧困群眾自身就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、致富基礎(chǔ)。到目前，全縣構(gòu)建了以茶葉為主導(dǎo)，以種植養(yǎng)殖業(yè)、中藥材、光伏發(fā)電為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全面覆蓋全縣241個貧困村80%以上貧困戶。至今年9月，全縣流轉(zhuǎn)土地5.3萬畝，建成100多個村級電商服務(wù)網(wǎng)點，新發(fā)展光伏電站21處，發(fā)展茶葉、中藥材、小水果、露地蔬菜等4萬余畝，培育食用菌200萬袋，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量累計達到80萬頭（只），新型經(jīng)營主體達到900余家，其中參與扶貧350多家，帶動1.2萬戶3萬多貧困人口，解決貧困勞力就業(yè)1.2萬人，扶貧產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收的作用初步顯現(xiàn)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)種葡萄脫貧致富陳昌榮攝

貧困不息，扶貧不止。在2016年脫貧51個貧困村的基礎(chǔ)上，2017年預(yù)脫貧的73個貧困村通過“雙認定”實現(xiàn)脫貧之后，竹山還將再接再厲，繼續(xù)充分發(fā)揮優(yōu)勢，一如既往推行“能人帶動、集約經(jīng)營”等10大產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“土地流轉(zhuǎn)得租金”等“五金”增收方式，建立貧困戶與農(nóng)村市場主體利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，將貧困戶與專業(yè)合作社和扶貧產(chǎn)業(yè)緊緊捆綁在一起，確保全縣241個村專業(yè)合作社全覆蓋，90%以上的貧困戶依靠扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為打贏“十三五”脫貧攻堅打下堅實基礎(chǔ)。

聚合力：譜寫脫貧攻堅新篇章

走進竹山縣寶豐鎮(zhèn)，說起龍井村“第一書記”高琴，鎮(zhèn)黨委書記楊明章豎起大拇指說:“高琴到龍井村來的時候，在鄉(xiāng)下工作13年才調(diào)回縣城不滿一年，她給我們帶來了工作激情和干勁，她定的目標是龍井不脫貧，她不走人?！?/p>

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅需要破釜沉舟的勇氣，咬定青山不放松的韌勁，還需要不達目的不罷休的狠勁。竹山縣下足“繡花”功夫，從細處著手，實處著力，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，細化頂層設(shè)計，創(chuàng)新脫貧攻堅責任落實制、幫扶清單制、資源整合制、督導(dǎo)檢查問責制，找準結(jié)合點，打好 “組合拳”，取得實實在在的成效。

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縣“四大家”35名領(lǐng)導(dǎo)以身作則，以上率下，層層簽訂“四雙”幫扶責任書，118支駐村工作隊、90多家駐村單位、17名片長、241名“第一書記”、480多名駐村隊員全部下沉駐扎農(nóng)村，入戶走訪找準致貧原因，一戶一策，一人一法，急貧困戶所急、想貧困戶所想，辦急需辦的事，讓貧困老鄉(xiāng)住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好習慣，走向新生活。

年初以來，竹山全縣近5900名扶貧干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶，350多家民營企業(yè)、扶貧協(xié)會、專業(yè)合作社和500多名非公經(jīng)濟人士結(jié)對幫扶，落實幫扶措施1.8萬多項，協(xié)調(diào)發(fā)展項目700多個，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目1500多個，落實幫扶資金1.5億元，捐贈物資折價2.9億元。此外，國家煙草專賣局等13個區(qū)域?qū)趨f(xié)作和定點幫扶單位落實幫扶項目資金2.54億元。

“我們要把精準扶貧作為工作重中之重，瞄準扶貧對象，壓實扶貧責任，強化政策支持，完善幫扶體系，確保2020年深度脫貧各項任務(wù)目標如期實現(xiàn)，與全國同步建成小康社會?！敝裆娇h委副書記、縣長陳建平態(tài)度堅決。

為了讓精準扶貧不摻雜質(zhì)，竹山縣開展精準識別“回頭看”，擠“水分”，建立起扶貧信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺系統(tǒng)，在全省率先應(yīng)用審計和數(shù)據(jù)大比對成果將攻堅對象鎖定到戶到人。至9月底，人口動態(tài)管理后，全縣鎖定貧困人口基數(shù)為4.8萬戶14.51萬人，存量2.7萬戶7.5萬人。從嚴問責，共核查問題線索66178 條，查實問題線索5745條，查處扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題73個73人。

找準“好路子”，匯聚“金點子”，拔掉“窮根子”。竹山縣瞄準目標，精準施策，迎刃而上，整體聯(lián)動，形成了脫貧攻堅合力，催生了萬眾一心、眾志成城拔“窮根”的喜人局面，脫貧攻堅取得實實在在的成效。今年以來，縣財政整合到位扶貧資金14.23億元投向“五個一批”扶貧工程，7409名檔立卡貧困學生得到資助，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動力1500人，145110名貧困人口享受農(nóng)村合作醫(yī)療，8365人享受農(nóng)村低保，5329人享受農(nóng)村五保，8839名重度殘疾人享受“兩項補貼”，14730戶貧困戶享受退耕還林惠農(nóng)政策，18075戶享受生態(tài)公益林政策，1060名生態(tài)護林員享受政策扶持。

“首戰(zhàn)首勝開局好，再戰(zhàn)再勝信心足”，今年該縣被納入全省9個深度貧困縣后，竹山縣委書記龔舉海充滿信心地說：“我們將按照‘六個精準’‘五個一批’要求，全力聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、易地搬遷扶貧等十項精準扶貧工程，完成73個村出列2萬口人脫貧任務(wù)，確保脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝?！?/p>

澎湃的扶貧力量，讓竹山貧困群眾挺起了大山般的脊梁，拼搏前行，驅(qū)散窮困的“霧霾”，迎來燦爛的陽光。（十堰日報通訊員明昌根陸龍和）