[人民日報]民生周刊特別報道——竹山聚勢發(fā)力戰(zhàn)貧困

特別報道丨竹山聚勢發(fā)力戰(zhàn)貧困

　　堵河岸畔璀璨明珠——竹山縣城。

　　竹山縣是秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，作為全國貧困程度最深、貧困面最大、貧困人口最多的地區(qū)之一。精準(zhǔn)扶貧，竹山面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

　　思路決定出路。一直走在湖北省扶貧開發(fā)前列的竹山縣，在新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)上也毫不含糊。

　　2015年，中央一號文件提出“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”。竹山先人一步，創(chuàng)新扶貧工作方式，由“大水漫灌”變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)滴灌”，將政策、資金、項目資源精確集中到貧困戶，為“五年決戰(zhàn)同步全面小康”打下堅實基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧里的“大數(shù)據(jù)”

　　“這是一場輸不起的攻堅戰(zhàn)。”談及精準(zhǔn)扶貧工作的重要性，2016年4月，在竹山縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“五個一批”政策培訓(xùn)會上，縣委書記龔舉海這樣表示。

　　就降低貧困發(fā)生率方面，2011年，全縣貧困人口高達(dá)20.57萬人，貧困發(fā)生率達(dá)48.9%，遠(yuǎn)高于全國貧困發(fā)生率7.2%；截至2016年9月，已成功減貧5.66萬人，貧困發(fā)生率降至23.5%。

　　然而，竹山的扶貧、脫貧之路依舊任重道遠(yuǎn)。

　　近些年，竹山通過“三訪”（遍訪看狀態(tài)、走訪看動態(tài)、回訪看常態(tài)）、“四看”（一看房，二看糧，三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎）、“五評”（農(nóng)戶自評、群眾互評、專班測評、張榜公評、集中確評）工作法，精準(zhǔn)識別出近10萬扶貧對象，分布在全縣11大重點貧困片區(qū)，涉及241個行政村和61個省定重點貧困村。

　　也就是說，竹山每年脫貧人口必須達(dá)到3萬人，才能確保五年決戰(zhàn)取勝。

　　針對全縣扶貧工作現(xiàn)狀，該縣提出了“123456”扶貧攻堅戰(zhàn)略，即瞄準(zhǔn)“全面小康”這一總體目標(biāo)，體現(xiàn)“生態(tài)扶貧，率先實現(xiàn)綠色崛起”和“精準(zhǔn)脫貧，率先實現(xiàn)建成小康”兩個“率先”，整合政府、社會、市場“三大資源”，實施“雙包雙建雙帶雙促”“四雙”方略，突出特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人文素質(zhì)提升、基層組織固本 “五大工程”，推進(jìn)工作機(jī)制、項目保障、政策激勵、信貸服務(wù)、社會幫扶、考核督辦“六大創(chuàng)新”，按照“三年攻堅、兩年提升、五年小康”攻堅路徑，加快實現(xiàn)“貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽”目標(biāo)。

　　要打贏這場硬仗，一支訓(xùn)練有素、能拼善戰(zhàn)、勇于沖鋒陷陣的干部隊伍是必要條件。為確保幫扶措施精準(zhǔn)，竹山動員了“參戰(zhàn)”干部隊伍3000余名。

兵團(tuán)戰(zhàn)術(shù)

　　去過竹山縣扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人，都會被東墻上掛著的一張“特殊”地圖吸引。

　　此圖，名叫“竹山縣精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作作戰(zhàn)圖”，根據(jù)全縣貧困人口分布情況繪制而成，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃分為11個作戰(zhàn)片區(qū)。一眼望過去，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困狀況清晰明了。

　　“掛圖作戰(zhàn)、軍事化管理，不獲全勝，決不收兵！”縣委、縣政府一聲令下，全縣將扶貧資源精確集中到貧困戶，打響了精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　緊隨其后，縣委、縣政府迅速成立“湖北扶貧攻堅十堰戰(zhàn)區(qū)竹山?jīng)Q戰(zhàn)指揮部”，下設(shè)縣扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建協(xié)調(diào)督辦全縣扶貧攻堅日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，與縣扶貧辦合署辦公，實行掛圖作戰(zhàn)、軍事化管理。

　　另外，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與縣委、縣政府簽訂《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧軍令狀》，以軍事化規(guī)劃布陣，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，舉全縣之力，向“絕對貧困”發(fā)起總攻。

　　241名熱愛農(nóng)村工作、有較強(qiáng)工作能力、善于做群眾工作、工作作風(fēng)扎實的優(yōu)秀黨員干部，被選派到貧困村兼任黨組織第一書記，至此，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的聯(lián)席機(jī)制覆蓋竹山所有行政村。

　　2015年8月，全縣扶貧攻堅動員會后，竹山迅速修訂完善《竹山縣駐村幫扶工作隊管理考核暫行辦法》，編印《竹山縣精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶工作日志》，利用竹山精準(zhǔn)脫貧微信群，隨時掌握駐村工作動態(tài)，開展定期督查、暗訪、考評，做到不脫貧不脫鉤，實現(xiàn)駐村幫扶規(guī)范化、制度化、長期化。

　　縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，誓與貧困決戰(zhàn)到底。全縣副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)村入戶開展工作；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)牽頭單位、241支工作隊全部深入聯(lián)系點開展“三訪促扶貧”工作，扶貧攻堅已成為全縣最大的政治任務(wù)。

扶貧不養(yǎng)懶，扶貧莫不公

　　今年以來，行政事業(yè)單位、企業(yè)、科技特派員包村聯(lián)戶，縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”，結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根，鎖定貧困村，瞄準(zhǔn)貧困戶，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶等措施逐一推開。

　　根據(jù)相關(guān)要求，竹山縣按照“54321”的結(jié)對包保要求，縣鄉(xiāng)所有黨政干部必須認(rèn)領(lǐng)貧困農(nóng)戶，即：縣正處級領(lǐng)導(dǎo)每人每年認(rèn)領(lǐng)5戶，副處級干部認(rèn)領(lǐng)4戶，正科級干部認(rèn)領(lǐng)3戶，副科級干部認(rèn)領(lǐng)2戶，一般干部每人認(rèn)領(lǐng)1戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、兩代表一委員、有幫扶能力的黨員、農(nóng)村致富帶頭人也要至少各包1戶。

　　“扶貧先立志。不能通過扶貧養(yǎng)懶漢，還是要通過激發(fā)內(nèi)生動力充分調(diào)動老百姓的主觀能動性。”龔舉海認(rèn)為，無論是扶貧政策制定，還是推進(jìn)過程中，都要兼顧公平。“在幫扶貧困戶的同時，也要讓非貧困戶享受基本的公共服務(wù)。”

　　堅持以農(nóng)戶為主體，政府為主導(dǎo)。竹山按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配套”六個統(tǒng)一方式，盡可能依山就勢靠近在縣城邊、集鎮(zhèn)邊、社區(qū)邊、園區(qū)邊、公路邊、中心院落邊和靠近生產(chǎn)資料方便的地方規(guī)劃安置點，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一實施場坪工程。對于符合搬遷條件的貧困戶，可分到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的安全保障房。對在安置點建房的貧困戶，除給予一定獎補(bǔ)外，還按戶均0.2畝菜地、人均0.5畝耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有土安置，確?；旧钣兄?。

　　此外，為在脫貧攻堅中發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，竹山在集中安置點采取貧困戶、非貧困戶、致富能手適度交叉安置、混合居住，以鄰里鄰居的示范作用，帶動貧困戶增強(qiáng)自信，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生活。非貧困戶如果建房沒有獎補(bǔ)，場坪可作為公共資源，讓非貧困戶免費使用，以體現(xiàn)公平、共享。

　　去年，竹山把幫扶61個“極貧重扶村”發(fā)展列為“十件實事”之首，實行“極貧重扶”措施。為解決群眾安居、出行、飲水等突出難題。縣財政為每個極貧村連續(xù)三年給予資金扶持，通過實施通村公路、人畜飲水、危房改造、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項目，以改善老百姓的生產(chǎn)生活資料，為脫貧致富提供基礎(chǔ)保障。

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)猶酣

　　“我觸網(wǎng)兩年，當(dāng)年凈賺8萬多元。”諶德國說，一根網(wǎng)線就把他家的山貨與市場緊密地聯(lián)系起來，降低了交易成本，提高了利潤。

　　諶德國是擂鼓鎮(zhèn)煙墩梓村有名的致富能手。不過，諶德國把這功勞歸于縣里的寬帶通工程。

　　事實上，竹山以“政府電商共搭臺，農(nóng)副產(chǎn)品唱戲”的方式，建成了秦巴電商城，引進(jìn)湖北融凱科技公司牽頭推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)工具與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與扶貧工作緊密結(jié)合，通過持續(xù)教育培訓(xùn)，普及電子商務(wù)運用知識，培育市場創(chuàng)業(yè)主體，進(jìn)而實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與貧困戶的對接。

　　一年來，秦巴電商城已幫助50戶貧困群眾和社會創(chuàng)業(yè)青年辦理工商營業(yè)執(zhí)照，平臺入駐企業(yè)和商家384戶，上線產(chǎn)品六大類480多個品種，重點輔導(dǎo)企業(yè)和商戶40家，推動網(wǎng)上成交500多萬元。全縣有1000多名創(chuàng)業(yè)青年，通過電商培訓(xùn)，找到了創(chuàng)業(yè)項目，走上了電商脫貧之路。

　　據(jù)了解，竹山已有209個行政村通寬帶，為電商興起創(chuàng)造了條件。農(nóng)特產(chǎn)品可以不受時間和地域的限制，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“人在家里坐，貨從網(wǎng)上銷”。越來越多的人開始“觸網(wǎng)”，他們或自己開網(wǎng)店，或幫助身邊的貧困群眾開店，或代銷產(chǎn)品。大大小小的網(wǎng)店，幫助農(nóng)民在賣出中做掙錢的“加法”，在買入中做省錢的“減法”，讓貧困群眾雙重受益。

　　諶德國富了，但并不滿足。他說，“只有大家富才是真正的富。”他牽頭成立了茶葉專業(yè)合作社，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們利用本地盛產(chǎn)的茶葉、桑葚、金銀花等農(nóng)特產(chǎn)品，進(jìn)行深加工。通過主打“原生態(tài)”牌，在網(wǎng)上銷售。在諶德國的帶領(lǐng)下，煙墩梓村各類農(nóng)特產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到40多萬，帶動該村30余戶農(nóng)民脫貧。

　　蔡環(huán)環(huán)，家住城關(guān)鎮(zhèn)北大街，得知秦巴電商城免費培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)銷售知識，她便報名參加學(xué)習(xí)。在成功注冊網(wǎng)店后，她與兩個孩子的日子發(fā)生了明顯改變。

　　“現(xiàn)在人吃的是健康，竹山農(nóng)產(chǎn)品純天然，無污染有市場。”經(jīng)過細(xì)心經(jīng)營，蔡環(huán)環(huán)把純天然洋芋干、花椒醬、劉家山綠茶，銷售到全國各地，月成交量過萬。“自從開了網(wǎng)店，每月能存上5000多元。”（《民生周刊》記者王麗 □ 楊麗萍）