對(duì)話新國(guó)企丨江西樣本：以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管

　　3月5日晚，“對(duì)話新國(guó)企加油十三五”系列網(wǎng)絡(luò)訪談第二場(chǎng)在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇演播室舉行。江西省國(guó)資委主任、黨委副書記陳德勤，江西省國(guó)資委副主任、黨委委員鄭高清，全國(guó)人大代表，江西銅業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記李保民，與特邀訪談主持人、國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話，共同探討“如何以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”、“江西國(guó)資國(guó)企改革多項(xiàng)試點(diǎn)”、“江銅集團(tuán)的改革與發(fā)展”等相關(guān)話題。

　　江西省國(guó)資委主任、黨委副書記陳德勤（右二），江西省國(guó)資委副主任、黨委委員鄭高清（左一），全國(guó)人大代表，江西銅業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記李保民（左2），與特邀訪談主持人、國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉（右一）在人民網(wǎng)演播室交流

　　“三先三后”、“三宜三不”，“一企一策”成果豐碩

　　在訪談中，江西省國(guó)資委主任陳德勤首先介紹了被稱作“三先三后”、“三宜三不”的六大原則。“三先三后”即先預(yù)熱后鋪開(kāi)，先試點(diǎn)后推廣，先革自己的命、后動(dòng)別人的奶酪；“三宜三不”就是，宜進(jìn)則進(jìn)、宜退則退、宜混則混，同時(shí)做到不等待、不拖沓、不搶跑。按照大膽探索、先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)事權(quán)內(nèi)、方向明、見(jiàn)效快的改革任務(wù)，分批進(jìn)行部署推進(jìn)。在國(guó)企改革方面，重點(diǎn)是圍繞健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，“一企一策”開(kāi)展了五項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　江西省國(guó)資委副主任鄭高清進(jìn)而就“一企一策”改革試點(diǎn)進(jìn)行了具體介紹：在江銅集團(tuán)開(kāi)展的“三自”改革試點(diǎn)，放開(kāi)、放權(quán)、放手，真正賦予了企業(yè)充分市場(chǎng)主體地位；在江中集團(tuán)開(kāi)展的完善法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，明晰了董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層的管理邊界，進(jìn)一步明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；在江西建材集團(tuán)通過(guò)深化內(nèi)部制度改革試點(diǎn)，員工全部實(shí)行契約化、合同化管理，同崗?fù)晖＠?，干部?shí)行嚴(yán)格的對(duì)標(biāo)考核、績(jī)效考核，有效解決了干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出，收入能增不能減的問(wèn)題；在新鋼集團(tuán)通過(guò)推行“綜合改革”試點(diǎn)，進(jìn)行模擬市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)部改革和社區(qū)移交工作目前已按進(jìn)度要求完成了；還在部分省屬國(guó)企開(kāi)展了“市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人”改革試點(diǎn)，完全實(shí)行市場(chǎng)化的管理和激勵(lì)約束方式，為建立職業(yè)經(jīng)理人制度打下了基礎(chǔ)。

　　對(duì)此，嘉賓主持、國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉點(diǎn)評(píng)道，江西國(guó)資的改革始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題去改，實(shí)行“三先三后”、“三宜三不”。市場(chǎng)唯一不變的法則就是永遠(yuǎn)在變，改革不宜一次推開(kāi)，選擇試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)， “一企一策”的改，“一企一策”的試，精準(zhǔn)發(fā)力，這樣效率就會(huì)高，國(guó)資運(yùn)行成本就會(huì)降低。

　　放權(quán)放開(kāi)放活賦企業(yè)活力，管精管住管好保國(guó)資增值

　　以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管是十八屆三中全會(huì)提出的新要求，談及江西國(guó)資委在該方面的做法時(shí)，陳德勤說(shuō)，我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出“一個(gè)不變、三個(gè)監(jiān)管、三個(gè)轉(zhuǎn)變”原則。這個(gè)“不變”就是我們作為出資人的職能不能變，出資人的地位不能變，出資人的權(quán)力不能變。“三管三轉(zhuǎn)”，即集中統(tǒng)一監(jiān)管，授權(quán)監(jiān)管，依法監(jiān)管，并從過(guò)去的管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資本為主，從過(guò)去的事前事中事后管理轉(zhuǎn)為事后管理為主，從過(guò)去的直接管理為主改為間接授權(quán)管理為主。堅(jiān)持做到放權(quán)放開(kāi)放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳，同時(shí)管精管住管好，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。目前，江西國(guó)資委已經(jīng)改組組建了江西省屬國(guó)控公司、省投集團(tuán)、大成國(guó)資公司三家投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

　　在國(guó)企戰(zhàn)略重組方面，鄭高清介紹，近年來(lái)，江西省國(guó)資委圍繞優(yōu)化國(guó)資布局、激發(fā)國(guó)企活力，與央企、世界500強(qiáng)等企業(yè)深化合作，完成了五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。一是引進(jìn)央企重組光學(xué)集團(tuán)，二是靠大聯(lián)強(qiáng)戰(zhàn)略重組昌河汽車，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是完成江西直升機(jī)投資公司戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)靠強(qiáng)做大。四是完成中江地產(chǎn)戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)突圍解困。五是完成江鎢有限公司股權(quán)重組，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。“從實(shí)踐中，我們深知國(guó)有企業(yè)間的整合、重組，不是簡(jiǎn)單的‘離婚’、‘結(jié)婚’，而是通過(guò)市場(chǎng)的手段，撬動(dòng)資源的有效配置，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。” 鄭高清說(shuō)。

　　張春曉認(rèn)為，國(guó)有資本、集體資本、非公資本共同發(fā)展、相互融合，有利于國(guó)有資本保值增值、激發(fā)活力，有利于引進(jìn)的非公資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，最終起到1+1大于2的效果。大家共同做大一個(gè)蛋糕，把老蛋糕做大、新蛋糕做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江西在這方面的探索是值得認(rèn)真的去總結(jié)推廣的。

　　“三自”試點(diǎn)助力江銅發(fā)展，供給側(cè)改革加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　江西銅業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李保民說(shuō)，自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的“三自”試點(diǎn)為江銅發(fā)展提供了新的動(dòng)力。配合“三自”試點(diǎn)，江銅集團(tuán)重點(diǎn)實(shí)施了16項(xiàng)改革，主要包括集團(tuán)改制、人力資源管理改革、營(yíng)銷體制改革、組織績(jī)效考核改革、管控模式調(diào)整等。企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)能力大大提升，行業(yè)地位得到了鞏固。“在行業(yè)深度調(diào)整期，我們能連續(xù)3年在世界500強(qiáng)榜單上并不斷前移，就充分印證了這一點(diǎn)！”李保民深有感觸。

　　新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了去產(chǎn)能的進(jìn)程，供給側(cè)改革對(duì)包括銅行業(yè)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。李保民說(shuō)，僅僅減產(chǎn)，還是被動(dòng)，企業(yè)還要從“需求端”做文章。主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)化與升級(jí)。李保民介紹，在更貼近市場(chǎng)的精細(xì)加工領(lǐng)域，江銅正積極由產(chǎn)品導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，避免低成本的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。如下屬線纜公司，正由傳統(tǒng)線纜向醫(yī)療線纜等更高端領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)專門派駐工作小組進(jìn)駐主要客戶，了解他們的需要，提前引入概念，研發(fā)產(chǎn)品，極大提升了市場(chǎng)反應(yīng)力。

　　“十三五”目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)江西省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入雙翻番

　　陳德勤介紹，《江西省省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)基本成稿，包括九大方面的具體規(guī)劃。主要有：打造出3家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億的大型企業(yè)集團(tuán)；對(duì)70%以上的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化和股權(quán)多元化的改造；讓80%的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本集中到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；讓90%以上的企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度等?？傮w發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)雙翻番，達(dá)到雙萬(wàn)億。