潘口鄉(xiāng)積極探索綠松石礦山管理開發(fā)新模式

　　綠松石監(jiān)管的成功之路
　　——潘口鄉(xiāng)綠松石礦山管理開發(fā)新模式探析
　　

　　今日竹山網(wǎng)消息　10月20日上午，記者一行來到潘口鄉(xiāng)境內(nèi)的丫角山，昔日車水馬龍、人來人往的丫角山恢復(fù)了平靜。在霧靄彌漫的群山小道上，隱隱約約地看到幾組護(hù)礦隊(duì)員的身影。是什么魔力讓曾經(jīng)瘋狂的盜采者收住了手腳？
　　說起潘口鄉(xiāng)魏溝村的周家大坪可能很多人不知道，但說起周家大坪的另一個(gè)名字——丫角山，卻能讓很多綠松石愛好者興奮起來。這丫角山便是潘口鄉(xiāng)境內(nèi)有名的綠松石產(chǎn)地，“丫角山”這三個(gè)字甚至代表著高質(zhì)量的綠松石。丫角山綠松石礦區(qū)因礦藏淺、儲(chǔ)量大，在泥沙質(zhì)的土地里面或者是松散的堆積巖層里面就出現(xiàn)了礦帶。易開采，一個(gè)農(nóng)民帶一個(gè)鋤頭、一個(gè)筐子、一輛手推車，挖到2至3米，就可以見到綠松石礦。據(jù)說，去年冬，一位當(dāng)?shù)氐睦习傩諡榱藘?chǔ)藏紅薯，便在房后的山上挖儲(chǔ)藏紅薯的地窖，挖了約3米深處，便挖出一個(gè)被碎石渣包裹著的圓疙瘩，出于好奇，這位農(nóng)便用鋤頭砸開，頓時(shí)傻了眼，這不就是綠松石嗎！這一發(fā)現(xiàn)立刻吸引了縣內(nèi)外無數(shù)利欲熏心的人前來尋寶。受利益驅(qū)動(dòng)，今年初，在丫角山礦區(qū)，出現(xiàn)過千人進(jìn)山盜采，百輛轎車涌進(jìn)村道的場景，方便面、優(yōu)酸乳盒子、礦泉水瓶子四處可見，監(jiān)管局面一度失控，在短短的一個(gè)月之內(nèi)，便發(fā)生了兩起盜采綠松石大案。
　　為履行呵護(hù)青山綠水的政治責(zé)任、保護(hù)國有資源的工作責(zé)任、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任、實(shí)現(xiàn)惠民發(fā)展的神圣責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)綠松石依法管護(hù)、科學(xué)發(fā)展。潘口鄉(xiāng)政府抽調(diào)鄉(xiāng)村干部300多人配合縣公安干警及相關(guān)部門人員設(shè)卡駐守、日夜巡山護(hù)礦。要求每個(gè)執(zhí)守點(diǎn)由一名鄉(xiāng)干部、兩名機(jī)關(guān)黨員，一名公安干警、一名村干部開展巡查、蹲守。若遇到非法采礦人員進(jìn)行法律教育、勸阻，杜絕各類安全事故和刑事治安案件發(fā)生。對于值班責(zé)任人不講規(guī)距、不作為，或參與盜采，為他人通風(fēng)報(bào)信、私收錢物、私放盜采分子等違法違紀(jì)行為，由紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。雖然縣鄉(xiāng)干部付出了艱辛的努力，取得了一定的成效，但存在著線長面廣管理難、采礦風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避難、利益關(guān)系協(xié)調(diào)難、資源利用整合難等諸多困局。為加大潘口鄉(xiāng)綠松石礦山監(jiān)管，今年6月底，成立了竹山縣興竹潘口綠松石礦業(yè)開發(fā)有限公司，招募護(hù)礦員70多人，成立了護(hù)礦隊(duì)，建立了固定執(zhí)勤點(diǎn)，配齊了管護(hù)裝備設(shè)施，開展全天候24小時(shí)輪班職守，全面履行潘口鄉(xiāng)境內(nèi)規(guī)定區(qū)域綠松石資源（含丫角山礦區(qū)毗鄰的溢水鎮(zhèn)胡家坡等礦區(qū)）的管控職能。
　　為建立常態(tài)化管理開發(fā)新模式，我縣按照“頂層設(shè)計(jì)、市場運(yùn)作、焦點(diǎn)前置、利益共享”的指導(dǎo)思想和“經(jīng)營運(yùn)作市場化、利益分配多元化、資源開發(fā)規(guī)模化、礦山管理規(guī)范化”的總體要求，遵循“安全環(huán)保、科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用”和“屬地管理、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的原則，積極探索構(gòu)建分權(quán)管護(hù)、科學(xué)開發(fā)、利益均衡的長效工作機(jī)制，以潘口鄉(xiāng)為試點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于潘口鄉(xiāng)綠松石礦山管理開發(fā)新模式試點(diǎn)工作的意見》。明確新組建的竹山縣興竹潘口綠松石礦業(yè)開發(fā)有限公司（簡稱“興竹公司”）為股份制企業(yè)，注冊資金為5000萬元，代表縣政府履行對劃定區(qū)域綠松石資源的管控職責(zé)。為兼顧國家、開采企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姼鞣嚼?，興竹公司設(shè)置了資源管理股、集體民生股、企業(yè)經(jīng)營股，按股比對各股東進(jìn)行收益分配，由興竹公司代表縣政府占股比20%，潘口鄉(xiāng)政府占股比20%；集體民生股由礦區(qū)村集體代表當(dāng)?shù)厝罕娬脊杀?0%；企業(yè)經(jīng)營股代表參與礦山管護(hù)的企業(yè)占股比30%。通過這種管護(hù)機(jī)制，讓潘口鄉(xiāng)村民村集體在綠松石開采后得到收益，并調(diào)動(dòng)綠松石管護(hù)的積極性，形成廣泛社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
　　按照“同股同權(quán)、同股同責(zé)、同股同利”的要求，資源管理股代表縣政府履行股東權(quán)益，潘口鄉(xiāng)政府履行股東權(quán)益及股東會(huì)召集人職權(quán)，集體民生股由礦區(qū)村集體代表當(dāng)?shù)厝罕姭@取股東權(quán)益。經(jīng)營企業(yè)按照“公開、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則選定，組織礦區(qū)內(nèi)資源管護(hù)與科學(xué)開采；公司股東會(huì)由縣興竹公司、潘口鄉(xiāng)政府、所轄村集體、開發(fā)企業(yè)四方組成，各股東按股比行使股東權(quán)利。明確開采綠松石凈收益分配權(quán)，49%歸國家所有，用于全縣綠松石產(chǎn)業(yè)管理，51%按持股分成。今年8月30日，在潘口鄉(xiāng)政府，隨著敲槌落定，竹山縣興竹潘口綠松石礦業(yè)開發(fā)有限公司企業(yè)的經(jīng)營股股權(quán)經(jīng)過舉牌競價(jià)，最終以1500萬元的價(jià)格被山西鼎信礦業(yè)有限公司拍得。這是我縣在探索“合理分權(quán)、聯(lián)合管護(hù)、利益共享”股份制破解綠松石礦山資源監(jiān)管困局中邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。（黨世根　黃治保）